Где государство более эффективно – в Украине или в Беларуси? Выводы экспертов неоднозначны
Исследовательский центр SYMPA представил доклад, посвященный эффективности государственного управления в Беларуси и в Украине. Согласно экспертам, ни Украина, ни Беларусь не имеют явного преимущества в этом вопросе. Belsat.eu предлагает главные тезисы исследования.
Общая политика в сфере государственного управления
Главную роль в определении государственной политики Беларуси играет Администрация президента, а не правительство. Эксперты отмечают, что все назначения госслужащих в Беларуси де-факто являются политически мотивированными. То есть лояльность верховной власти ценится выше профессиональных качеств чиновника. При этом госслужащие связаны краткосрочными контрактами (2 или 5 лет), что дополнительно заставляет их больше думать о том, чтобы угодить начальству, а не как профессионально выполнять свои обязанности. Социально-экономические факторы могут при этом совсем не учитываться. Значительная часть принципов функционирования белорусского госаппарата сохранилась со времен СССР. Вообще за время независимости существенных реформ в системе госуправления не наблюдалось.
В Украине есть большая разница между ситуацией до Евромайдана и после. После 2014 года в стране начались многочисленные реформы чуть ли не во всех сферах, но оценивать их эффективность пока что рано. Главным двигателем реформ, по мнению экспертов, является Соглашение об ассоциации с ЕС и помощь Запада. Модернизируется система найма, отбора и оценки эффективности госслужащих, началось разграничение между административными и политическими назначениями (появился институт госсекретарей – фактически заместителей министров, назначение которых должно проходить на конкурсной основе, а не согласно политической ангажированности правительства). Однако пока эти инновации внедряются с трудом.
К тому же в Украине существует очень спорная система оплаты труда чиновников. До 50% их заработка составляют премиальные бонусы, получение которых зависит от начальства – потому украинские госслужащие также больше заинтересованы в том, чтобы угодить своему руководству, а не эффективно делать свою работу. При этом между государственными органами порой не хватает координации.
Налоги
Способность собирать налоги – один из ключевых показателей эффективности государственного управления. В этом вопросе Беларусь, считают эксперты, более успешна, чем Украина. Согласно международным оценкам, белорусскую налоговую систему можно считать эффективной. Собираемые налоги составляют около 25% ВВП Беларуси или 83,2% консолидированного бюджета государства.
Что касается Украины, то там примерно 30-50% приходится на теневую экономику, активно используются многочисленные схемы по уклонению от уплаты налогов. Наблюдаются большие злоупотребления при использовании упрощенной системы налогообложения, с чем активно борется правительство. Но при этом, отмечают эксперты, недостаточно внимания обращается на уклонение от уплаты налогов крупными корпорациями.
Ключевые секторы – почта, здравоохранение, образование
В работе государственного предприятия «УкрПошта» наблюдается невысокий уровень услуг. Зато существует 8 частных почтовых провайдеров – у них более высокие цены, но и более качественные услуги. Сочетание государственных и частных почтовых компаний позволяет очень плотно покрывать всю территорию Украины и при этом оставляет возможность выбора.
После Евромайдана в стране начались реформы, предусматривающие децентрализацию образовательных программ. Но материальное состояние образования и доступ к нему в сельских районах остается низким.
Наихудшая ситуация наблюдается в системе здравоохранения: по состоянию на 2016 год около 70% украинцев были недовольны качеством услуг в этой области. Но с реформами в этой области политическое руководство пока не определилось.
В отличие от Украины почтовые услуги в Беларуси монополизированы – есть только один государственный оператор, «Белпочта». Качество услуг низкое, количество отделений в регионах снижается.
В Беларуси высокие количественные показатели образования: уровень грамотности – 99,7%, а среднее образование имеют 89,7%. Однако оценки качества этого образования противоречивы. Например, не учитывается, сколько школьников пользуются услугами репетиторов, чтобы компенсировать недостатки общего образования и поступить в вуз. Систему образования за времена независимости неоднократно пытались реформировать, но фактически никаких изменений не произошло. В сфере здравоохранения также существенных реформ, начиная с 90-х, не было, но количественные показатели и здесь очень хорошие: низкая детская смертность и высокий средний уровень жизни. По этим позициям Беларусь выглядит не хуже, чем некоторые страны ЕС и точно лучше Украины.
Ни Украина, ни Беларусь не имеют явного преимущества в вопросах эффективности инфраструктуры государственного управления. Например, система статистических данных в Беларуси на международном уровне считается довольно эффективной. А вот единой системы сбора персональных данных не существует. В Украине единая система сбора персональных данных существует, но статистическая система работает на среднем уровне, хотя в последнее время наблюдается позитивная динамика.
Общие выводы
Авторы исследования отмечают, что в Беларуси наблюдается высокий уровень централизации и политизации госуправления.
«В Беларуси за последние 25 лет сохранялся средний уровень государственного управления. Количественные показатели хорошие, но всегда надо смотреть – что за этим стоит и как оценивать качественную сторону этих показателей», – резюмирует эксперт SYMPA Татьяна Чулицкая.
В Украине уровень государственных услуг различен: например, в системе здравоохранения ситуация очень плохая, а уровень почтовых услуг оценивается довольно высоко. Сейчас в Украине происходят масштабные реформы, главным двигателем которых является помощь ЕС.
«Уровень услуг в Украине и по оценке экспертов, и по оценке граждан очень разный. Ну и серьезная проблемой является потеря контроля над частью территорий – это тот вопрос, который требует немедленного решения», – говорит эксперт SYMPA Инна Ромашевская.
ИИ/АА, belsat.eu
