Чтобы перезапустить экономику после ухода Лукашенко, необходимы институциональные реформы. В первую очередь это изменения связанные с ограничением роли государства в экономике, созданием дружелюбных условий для ведения экономической деятельности, повышения эффективности управления госпредприятиями и системы социальной защиты. Вместе с экспертами Центра новых идей в рамках их очередного проекта разбираемся, какие экономические реформы жизненно необходимы для новой Беларуси. О политических реформах можно прочитать здесь.
Зачем нужны экономические реформы
Эксперты констатируют: при сегодняшней власти беларусская экономика вряд ли будет расти, а шансы для реформ появятся только после ухода Александра Лукашенко. По последнему прогнозу МВФ, в ближайшие шесть лет только три страны во всем мире будут развиваться медленнее Беларуси. С учетом внутриполитического кризиса, экономических санкций, потери украинского рынка, обостренных демографических проблем и растущей зависимости от деградирующей российской экономики перспективы экономического роста в нашей стране остаются одними из худших в мире. Без радикальных экономических реформ Беларусь ожидает стагнация и дальнейшее отставание от более развитых стран региона.
Когда в Беларуси откроется окно возможностей, нужно действовать быстро. Необходимо будет успеть провести критическую массу реформ до того, как в стране усилится антиреформаторское лобби – популисты, представители предыдущего недемократического режима, пророссийские силы.
Опросы свидетельствуют, что беларусы рассматривают частный сектор и предпринимательство как источники экономического роста, а роль государства прежде всего видят в области доставки общественных услуг, таких как здравоохранение и образование. Новым властям будет важно донести до общества видение реформ, их время и последовательность, пользы и цены, шансы и проблемы. Несоблюдение этого условия было одной из главных ошибок многих реформаторов.
Вызов для экономической трансформации заключается в том, чтобы избежать социальных проблем. Возникнет потребность финансово поддержать людей, непосредственно затронутых изменениями. Например, реструктуризация убыточных государственных предприятий приведет к сокращению занятости. Люди, которые в результате этих процессов потеряют работу, должны определенное время получать достойный доход со стороны государства и должны иметь возможности для самореализации в виде создания собственного бизнеса или поиска другой работы. Важно, чтобы люди понимали, что власти проводят реформы не ради собственного обогащения, а ради того, чтобы беларусам жилось лучше.
Экономические реформы имеют больше шансов на успех, если одновременно реформировать и другие сферы, среди которых системы образования и судебная. Последняя отрасль существенна для защиты основ рыночной экономики: прав человека, прав собственности и исполнения контрактов.
Как восстановить экономику?
Смена режима на демократический откроет путь к быстрому экономическому росту. Как только Беларусь начнет процесс демократизации, санкции против нее будут быстро заморожены, а потом и полностью отменены. В стране вновь начнет развиваться беларусский частный бизнес, вернутся прежние и придут новые иностранные инвесторы.
Также нужно провести институциональные реформы (например, реструктуризация и приватизация госпредприятий, рынок труда, семейная политика, социальная политика, зеленая экономика, налоговая политика, пенсионная реформа).
В частности, необходимо:
- ограничить роль государства в экономике – оно должно в первую очередь стать гарантом развития институтов и социальной инфраструктуры;
- создать равные и благоприятные условия ведения бизнеса для всех предприятий, независимо от формы собственности, размера и вида деятельности;
- повысить эффективность управления государственными предприятиями (путем изменения стимулов, разделения функций государства как собственника и регулятора), провести их аудит и приватизировать большинство из них;
- повысить эффективность системы социальной защиты – вместо поддержки убыточных колхозов и промышленных предприятий лучше направить ресурсы на прямую помощь;
- повысить эффективность и прозрачность рынка труда, защитить права работников (путем развития независимых профсоюзов и ухода от контрактной системы);
- очистить банковский сектор от плохих кредитов, особенно для государственных предприятий, и развивать финансовый рынок;
- инвестировать в цифровую инфраструктуру (e-government) для повышения прозрачности системы государственного управления и экономических отношений между гражданами и государством;
- повысить конкурентоспособность и инновационность экономики за счет развития предпринимательской инициативы, создания экосистемы для развития стартапов и стимулирования развития венчурных инвестиций;
- гарантировать энергетическую безопасность Беларуси за счет диверсификации источников энергоснабжения, создания рынка электроэнергии и газа, инвестиций в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность;
- стимулировать развитие зеленой экономики по приоритетным направлениям: возобновляемые источники энергии, экономика замкнутого цикла, ресурсоэффективное производство, экологический транспорт, органическое земледелие и сохранение биоразнообразия.
Международное сообщество будет готово оказать поддержку восстановлению экономики. В 2021 году Европейская комиссия по согласованию с экономической командой Светланы Тихановской приняла Комплексный план экономической поддержки демократической Беларуси в размере 3 млрд евро (примерно 5% ВВП Беларуси) на первые годы экономической реформы.
План ЕС включает финансирование частного бизнеса, крупных инфраструктурных проектов, развитие трансграничных проектов и других инициатив в рамках Восточного партнерства, поддержку вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию и многое другое.
Ведутся переговоры о том, чтобы США объявили о своем «плане Маршалла» для Беларуси. К проектам ЕС и США присоединится также МВФ, готовый поддержать программу стабилизации, утвержденную новым беларусским правительством.
Всемирный банк будет финансировать развитие частного сектора, инвестиции в инфраструктуру, модернизацию систем здравоохранения и образования.
Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития будут финансировать проекты в энергетике, переход к зеленой экономике, способствовать приходу стратегических инвесторов на беларусские госпредприятия.
Международная поддержка потребуется и для реструктуризации государственного долга, включая рефинансирование (в первую очередь перед Россией) западными странами по более низким процентным ставкам и на более длительные сроки, с отсрочкой погашения тела кредита в первые несколько лет. Также будет оказана помощь по обеспечению энергетической безопасности экономики в случае, если Россия решит начать энергетический шантаж Беларуси.
Кроме этого, необходимо обнародовать программу репатриации беларусского бизнеса и беларусов из-за рубежа. Программа должна стимулировать беларусскую диаспору инвестировать в новую Беларусь, возвращаться в Беларусь или продвигать беларусские национальные интересы в странах их проживания. Примером работы в этом направлении является созданная в 2021 году Ассоциация беларусского бизнеса за рубежом, в которую входят не аффилированные с режимом предприятия из Польши, Литвы, Чехии, Германии и США.
Стоит рассмотреть успешный опыт стран, в которых диаспора внесла значительный вклад в процессы национального строительства и экономических преобразований, например в Ирландии во второй половине ХХ века или в Израиле после провозглашения независимости в 1948 году.
Построение экономики, основанной на верховенстве закона, должно предусматривать наказание тех, кто больше всего способствовал репрессиям.
Необходимо предусмотреть запрет на занятие ими государственных должностей в течение определенного периода, осуждение тоталитарных идеологий и компенсацию жертвам репрессий. При этом сотрудники государственных учреждений и предприятий, не совершившие преступлений, не будут ограничены в правах. Преодоление раскола в обществе должно основываться на восстановлении законности и национального примирения.
Почему регионы отстают и что с этим делать?
Большинство беларусов живет за пределами Минска, и многие из них говорят о тех же проблемах: отсутствие перспектив, работы и резкая разница в уровне жизни между столицей и остальными регионами, а также стремительное снижение численности населения в малых городках и сельской местности.
Распределение жителей внутри Беларуси продолжает меняться. Районы и города теряют население в пользу областных центров и минской агломерации. 75% городских жителей (59% от общего числа) сконцентрированы в 20 из 115 городов и городских поселков, из которых более половины также постепенно теряет население.
В Минске и Минской области производится более половины внутреннего валового продукта всей Беларуси. По уровню зарплаты столица практически на 80% опережает некоторые области Беларуси, но при этом находится на уровне наименее развитых регионов Латвии или Польши.
Согласно рейтингу административно-территориальных единиц (АТО) по уровню экономического развития, который был составлен научно-исследовательским экономическим институтом Минэкономики, уровень развития выше среднего по стране в 2021 году имели только 7 из 128 АТО базового уровня. То есть 94% административно-территориальных единиц развиваются хуже, чем в среднем вся страна. Подобные результаты показывает рейтинг наиболее крупных 40 беларусских городов, составленный Центром новых идей. В нем только 8 из 40 крупнейших городов находятся на уровне выше среднего.
Беларусские регионы остаются аутсайдерами среди регионов близких стран по уровню проведения реформ управления и развития. Политика развития регионов в Беларуси до сих пор основана на директивном планировании и перераспределении ресурсов от более успешных до менее удачных. Основным игроком этой политики является правительство, которое распределяет субсидии и инвестиции административно-территориальным единицам и определенным секторам экономики, пытаясь поддержать единый уровень развития и оказания основных социальных услуг.
По мнению экспертов, регионам нужны следующие реформы:
- децентрализация и повышение качества местного самоуправления;
- развитие не административных границ, а регионов с учетом имеющегося у них потенциала и факторов для экономического развития;
- инвестирование не только в инфраструктуру, но и в систему услуг для проектов бизнеса и местных.
Чтобы сохранить человеческий капитал, необходимо улучшить образовательную инфраструктуру на местном уровне. Региональные университеты должны быть модернизированы и развиты с учетом потребностей рынка труда. Кроме того, должна быть создана инфраструктура для профессионального и неформального образования, доступная вблизи мест проживания людей.
Регионы должны смягчать негативную миграцию с помощью проектов по повышению мобильности рабочей силы, повышению уровня профессионального образования, удобных для пользователя инструментов поиска работы.
Вместо дорогостоящих мероприятий по сохранению рабочих мест на госпредприятиях, стратегии должны поддерживать переход к более производительной занятости в частном секторе и развитие экосистем для предпринимательства и самозанятости.
Саша Гоман /ИР belsat.eu
