Что нужно сделать для оздоровления беларусской экономики? Объясняют эксперты BEROC
Главная проблема беларусской экономики – дефицит экономического роста, то есть наша страна становится более бедной по сравнению с соседями. Конечная цель экономики – генерировать рост, поэтому чаще всего на нее смотрят через призму долгосрочных изменений.
Эксперт BEROC, экономист Дмитрий Крук вместе с коллегами предлагает оценить экономику Беларуси под другим углом – макроэкономической стабильности. Здесь на первый план выходят темпы роста ВВП, инфляция, а также способность страны избегать рецессии, всплеска безработицы и финансовой дестабилизации. То есть способность поддерживать здоровье и иммунитет экономики на хорошем уровне. Это важно в том числе для содействия экономическому росту, для развития страны и инвестирования в нее. «Белсат» послушал презентацию исследования Дмитрия Крука «Как усилить макроэкономическую стабильность в Беларуси».
Слабые места обеспечения макростабильности в Беларуси
Система обеспечения макроэкономической стабильности в Беларуси достаточно слаба, а способность нынешней системы поддерживать ее в будущем весьма сомнительна. Такая ситуация обусловлена целым рядом «исходных» пороков и особенностей национальной экономики.
«Исходные» пороки обусловлены:
- слабой диверсификацией внешнеэкономической деятельности, чрезмерной и многогранной зависимостью от России;
- раздутым и неэффективным сектором государственных предприятий, функционирующих в одной связке с сектором государственных банков;
- слабостью частного сектора и конкуренции на фоне чрезмерной роли государства в экономике.
Главные слабости институционального дизайна экономической политики:
- волюнтаристский характер экономической политики, подчиненный соображениям текущей политической конъюнктуры;
- противоречия в целях экономической политики;
отсутствие или дефицит практик реализации политики на основе правил в монетарной и фискальной сферах; - отсутствие операционной независимости Национального банка и монетарной политики;
- ограниченность поля для маневра в политике управления государственным долгом на фоне усиления долгового бремени и нарастания угроз в сфере госдолга.
Слабости институционального дизайна экономической политики на фоне «плохих» исходных характеристик и склонности национальной экономики к излишним колебаниям обусловливают высокую вероятность макроэкономической дестабилизации в будущем: рецессий, инфляции и безработицы. Чтобы снизить склонность экономики к шокам, снизить вероятность рецессий, ценовой и финансовой дестабилизации, национальной экономике необходимы реформы.
Какие реформы нужны экономике
Эксперты выдвинули несколько приоритетных направлений реформ для укрепления макроэкономической стабильности.
1. Усиление институционального дизайна экономической политики:
- обеспечение независимости Национального банка и его монетарной политики;
- реализация монетарной политики на основе правил, перестройка на режим таргетирования инфляции;
- реализация фискальной политики на основе бюджетных правил и среднесрочного планирования;
- избавление бюджета от квазифискального обременения, ревизия расходов бюджета;
- обеспечение максимальной прозрачности экономической политики.
2. Отказ от практики повсеместных директивных интервенций, снижение роли государства в экономике и развитие конкуренции:
- отказ от практики широкого регулирования цен;
- отказ от многократного прямолинейного вброса денег в функционирование рыночных механизмов;
- избавление от существующих барьеров для конкуренции и развития частного сектора.
3. Реформа сектора государственных предприятий:
- углубленный аудит состояния госпредприятий, их сегментация, утверждение и реализация разноуровневых реформ;
- реформы в сфере стандартов корпоративного управления и менеджмента, отказ от практики директивных интервенций в их деятельность (в период углубленного аудита и в отношении тех предприятий, которые остаются в государственной собственности на тот или иной период);
- реформы для изменения среды функционирования госпредприятий, отказ от искусственных преимуществ в доступе к капиталу;
- реформы в секторе государственных банков, их синхронизация и согласование с реформами госпредприятий.
4. Реформы на рынке труда, направленные на смягчение системных диспропорций:
- содействие автоматическим стабилизаторам и другим мерам финансовой поддержки на случай безработицы:
- повышение пособия по безработице (до уровня бюджета прожиточного минимума), введение и расширение практик страхования от безработицы и других;
- активная политика на рынке труда, способствующая большей мобильности труда и эффективной занятости: программы переквалификации, стимулирование занятости, содействие занятости через администрирование на рынке труда;
- стимулирование с целью предотвращения миграции и возвращения трудовых мигрантов.
5. Восстановление отношений с международными кредиторами и возвращение к цивилизованным практикам долговых отношений:
- оперативное и безусловное погашение обязательств перед международными финансовыми институтами;
- реструктуризация долга в рамках плана реформ путем переговоров и соглашений с международными финансовыми институтами и международными кредиторами.
6. Географическая диверсификация внешнеэкономической деятельности:
- усиление конкурентоспособности на основе развития частного сектора;
- обеспечение базиса торговых соглашений, способствующего диверсификации.
Эксперты констатируют, что наиболее очевидные изъяны в экономической системе убираются относительно просто – приведением к общепринятой практике. Например, иногда откровенно волюнтаристский характер монетарной и фискальной политики государства приводит к тому, что стабилизационная политика не только не сглаживает шоки должным образом, но часто сама становится источником шоков. Отсюда достаточно очевидный, даже банальный набор действий в этой сфере может обеспечить быструю и ощутимую отдачу. Задача в том, чтобы выдавливать элемент популизма и привносить элемент науки и собственно макроэкономической политики.
Однако сформулированные приоритеты укрепления макроэкономической стабильности имеют мало шансов на реализацию без изменения политического режима в стране. Для нынешних властей экономические реформы неприемлемы по целому ряду причин, преимущественно проистекающих из видения политической целесообразности. Реализация любых реформ в представлении нынешних властей может поколебать политическую и экономическую конструкцию, которая пока хоть как-то, но работает.
Хорошей новостью можно считать тот факт, что практически все приведенные приоритеты для укрепления макроэкономической стабильности в Беларуси взаимосвязаны или даже дублируют шаги по содействию долгосрочного экономического роста.
Саша Гоман / Авер belsat.eu
