«Женевский паспорт»: как его получить, что он дает и заменяет ли паспорт гражданина
После вступления в силу «консульского указа» №278 среди советов по легализации беларусам за рубежом можно услышать – получайте «женевский паспорт». Что это за документ? Кому он выдается? В каких странах? Чем он может быть полезен беларусам, у которых закончился национальный паспорт? Задали эти вопросы юристу, члену Чешской палаты адвокатов Алесю Михалевичу.
Почему «женевский паспорт» – это не паспорт
«Женевский паспорт» – не юридический термин. Это неофициальное название проездного документа беженца, который выдается в соответствии с Конвенцией ООН о беженцах 1951 года. Прототипом для «женевского паспорта» стал «нансеновский паспорт», который выдавался Лигой наций беженцам без гражданства с 1922 по 1938 годы. В 1942 году этот паспорт признали правительства 52 государств, и таким образом он стал первым проездным документом для беженцев.
28 июля 1951 года на конференции в Женеве, созванной Генеральной ассамблеей ООН, была принята Конвенция о статусе беженцев. В силу она вступила в апреле 1954 года.
Конвенция дала определение понятию «беженец», очертила основания, на которых представляется статус беженца, ввела документ, с которым беженец может переезжать из страны в страну – тот самый «женевский паспорт». Этот проездной документ признают страны, ратифицировавшие Конвенцию (таких в мире 145) или протокол, касающийся статуса беженца, подписанный в 1967 году (его участниками являются 146 стран).
Проездной документ беженца – намного менее значимый документ, чем паспорт гражданина, отмечает адвокат Алесь Михалевич.
«Некорректно называть этот документ паспортом, так как паспорт – это документ, привязанный к гражданству. Проездной документ беженца не свидетельствует о наличии гражданства, а лишь о том, что человек имеет статус беженца», – говорит эксперт.
Кому и на какой срок выдается
Согласно Конвенции 1951 года, человек, получивший статус беженца в одной из стран, ратифицировавших Конвенцию, имеет право на получение проездного документа. Однако он не выдается автоматически после придания статуса беженца, за ним нужно отдельно обращаться в миграционные органы страны, которая дала статус беженца, отмечает Михалевич. Срок ожидания на «женевский паспорт» может быть разный – от несколько недель до нескольких месяцев. И не во всех странах, ратифицировавших Конвенцию, его можно легко получить.
«В некоторых странах, например, в Мексике, до сих пор такого документа нет, хотя Мексика ратифицировала Конвенцию 1951 года. Долгое время там выдавали просто карточку с видом на жительство с указанием того, что человек имеет статус беженца. Сейчас можно попробовать получить проездной документ, однако, возможно, придется обращаться в суд, и вообще, приложить усилия», – говорит Алесь Михалевич.
Проездной документ выдается на определенный срок, который может отличаться в зависимости от страны.
«В Польше этот документ выдается на 2 года, а в Чехии, например, на 10 лет. Сроки зависят исключительно от национального законодательства», – отмечает адвокат.
Одновременно статус беженца – бессрочный, поэтому по истечении срока действия проездного документа нужно просто подать заявление на новый.
«Статус беженца выдается бессрочно, но он может быть по отдельному решению какой-то страны прекращен, например, если выясняется, что были предоставлены недостоверные сведения, либо страна считает, что в стране, из которой вы бежали, вам больше ничего не грозит. В практике это случается крайне редко. Поэтому можно говорить, что преимущественно статус беженца выдается бессрочно, – поясняет эксперт. – Но у проездного документа есть срок действия. Это можно сравнить с тем, что мы, например, граждане Беларуси навсегда, за исключением случаев, когда получаем другое гражданство. Но паспорт у нас тоже имеет срок действия. И когда он заканчивается, это не значит, что мы перестаем быть гражданами Беларуси. Это значит, что нам нужно делать новый паспорт. То же самое с проездным документом – по истечении срока нужно подавать заявление на новый».
Куда можно ездить с «женевским паспортом»
Проездной документ беженца нужен прежде всего для переезда в другие страны. В стране постоянного проживания беженца он почти ничего не дает и не заменяет необходимости в легализации и получения внутренних документов страны. В Польше, например, основным документом беженца будет польская карта побыту (ВНЖ), отмечает Алесь.
«В Совете Европы есть договор по проездному документу беженца. Если он выдан в одной из стран Евросоюза, по нему можно без визы ездить по странам Шенгенского соглашения, – рассказывает Алесь Михалевич. – С таким проездным документом пускает Косово, так как очень много косоваров сами получали статус беженца за границей и среди них много тех, кто не имеет других документов, кроме статуса беженца».
Однако люди часто ошибочно считают проездной документ беженца равнозначным паспорту гражданина, что на самом деле совсем не так, подчеркивает эксперт:
«Нет, он не заменяет паспорт гражданина, и, например, в Турцию, куда по беларусскому паспорту можно въезжать без визы, по проездному документу беженца даже стран Евросоюза, нужна будет виза. Если вы получили женевский паспорт, например, в Украине, то даже для въезда в Шенгенскую зону вам понадобятся визы».
В проездном документе беженца есть страницы для виз, однако преимущественно страны неохотно их туда ставят или вообще отказываются, отмечает адвокат:
«Я недавно слышал, что один беларус не смог поехать во Вьетнам, так как там отказались ставить визу в женевский паспорт. Также известно, что если вы получили проездной документ беженца в Польше, посольства США или Великобритании будут смотреть на вас с большим подозрением, не хотите ли вы и у них теперь получить статус беженца».
Все ли репрессированные беларусы могут получить проездной документ беженца
Кроме статуса беженца, Конвенцией 1951 года предусмотрен статус дополнительной защиты, который не предусматривает выдачи проездного документа беженца. После 2020 года большинству беларусов, подававшихся на международную защиту в Польше, давали статус дополнительной защиты, поэтому они не имеют права на проездной документ беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года.
«В то же время после событий 2020 года женевский паспорт получают много беларусов, хотя и раньше тоже получали, так как политическое преследование – это не что-то, что появилось в Беларуси в 2020 году, это было за много лет до того», – говорит Алесь Михалевич.
«Женевский паспорт» или проездной документ беженца – не единственный документ, дающий право путешествий по разным странам.
«Таких документов в мире много. Это может быть национальный проездной документ, документы международных организаций. Например, для сотрудников ООН и институтов, связанных с ООН, есть специальный тревел-документ laissez-passer. Также есть свой документ для служебных путешествий по линии Интерпола. Есть дипломатические паспорта, служебные», – рассказывает адвокат.
Есть одна страна, в которую по «женевскому паспорту» нельзя ехать ни в коем случае – та, где вас преследовали, откуда вы бежали, говорит эксперт: «Если вы воспользовались защитой страны, которая вас преследует, то есть въехали в нее с проездным документом беженца, есть вероятность, что вас лишат статуса беженца».
6 сентября на Национальном правовом интернет-портале был официально опубликован указ Лукашенко № 278 «О порядке выдачи документов и совершения действий». 7 сентября документ вступил в силу. Он изменяет порядок осуществления административных процедур, а также нотариальные действия, имеющие право совершать дипломатические агенты и консульские должностные лица. Указ запрещает посольствам и консульствам выдавать паспорта беларусам. По словам правозащитников, сейчас намного больше беларусов будут пытаться получить за границей статус беженца или дополнительную защиту.
Анна Гончар / Авер belsat.eu
