Перерегистрация СМИ, политических партий, религиозных организаций, агроусадеб, экскурсоводов и другое. Чаще всего после этой процедуры количество организаций заметно сокращается. Мы собрали примеры того, как власти фактически устраняют то, что им не нравится, оборачивая процесс в красивую юридическую форму «перерегистрации». Также спросили мнение юристов, как далеко могут пойти чиновники по этому пути и каких видов «перерегистрации» еще можно ожидать.
Перерегистрация иностранных СМИ в Беларуси
2 октября 2020 года МИД сделал заявление о проведении перерегистрации представителей иностранных СМИ, аккредитованных в Беларуси, по новым правилам. Действие выданных аккредитаций приостанавливалось в тот же день.
Как сообщалось, правила были обновлены «с целью обеспечения информационного суверенитета Беларуси».
Перерегистрация стала результатом той атаки на независимые медиа, которую развернули власти после выборов. Еще в августе 2020-го Министерство информации заблокировало около 70 сайтов различных изданий и организаций. В этот список попали «Белсат», «Еврорадио», Радио «Свобода», «Трибуна» и многие другие. Также аккредитации лишили журналистов зарубежных изданий BBC, «Настоящего времени», ARD, France Press, Reuters и Associated Press,Deutsche Welle, RFI.
Таким образом, перерегистрация «одним махом» выполнила задачу отсеивания всех журналистов, которые «не так» освещали события в Беларуси. Как известно, уже после перерегистрации корреспонденты Радио «Свобода», Deutsche Welle, «Настоящего времени» и других СМИ аккредитации для работы в стране не получили.
Перерегистрация агроусадьб
Еще в начале 2000-х, сделав ставку на деревенский туризм в Беларуси, власти запускали различные программы, чтобы поддержать тех, кто хотел бы заниматься развитием собственных агроусадеб. Для них придумывались кредитные и налоговые льготы. Все это дало свой результат, и на день 1 января 2023 года количество агроусадеб в Беларуси составило 3043 единицы.
Однако в сентябре 2022 года Лукашенко поручил правительству упорядочить деятельность «недобросовестных хозяев агроусадеб». Тогда он жаловался на то, что под видом агроусадеб на системной основе работает отельный и ресторанный бизнес, особенно вблизи больших городов, а налоги платятся не как из этих видов деятельности.
Снимок носит иллюстративный характер. Агроусадьба в Мядельском районе. Фото: «Нарочанская Заря» / narachanka.byПосле этого появился специальный указ № 351, согласно которому владельцев агроусадеб ожидали многие изменения, в том числе переход на налог на профессиональный доход (10% от годового дохода, при суммах от 60 тысяч рублей – 20%), а также перерегистрация, которую они должны были пройти до 1 июля 2023 года.
Результат перерегистрации был весьма показателен: из сферы агроэкотуризма, которая стремительно развивалась в течение двадцати лет, ушло более половины участников. Так, из более 3 тыс. владельцев агроусадеб только 1,6 тыс. обратились в местные исполкомы за разрешением. Прошли же регистрацию всего 1125 объектов.
Запись в реестр организаторов массово-зрелищных мероприятий
Среди других способов провести отсев используется также такая форма, как «включение в реестр», что по сути можно назвать той же регистрацией или перерегистрацией. Тот, кто в «реестр» не включен, автоматически лишается права на ведение той или иной деятельности.
Именно таким образом власти решили урегулировать деятельность организаторов культурных мероприятий.
Согласно постановлению Совета Министров, вступившему в силу 19 сентября 2023 года, те, кто хотел бы впредь заниматься организацией концертов, шоу и других зрелищ, получили ровно месяц на то, чтобы подать документы в специальный реестр.
При этом постановление предусматривало ряд требований: стаж работы в сфере организации событий, не менее трех лет, выписка о правонарушениях из Единого государственного банка сведений о правонарушениях, предоставление информации о мероприятиях, проводившихся в течение трех предыдущих лет, и другие.
При этом примечательно, что действие постановления касалось даже тех, кто уже входил в реестр. То есть власти таким образом» «обнуляли» разрешения всех участников сферы.
Перерегистрация политических партий
Несмотря на то, что о перерегистрации партий речь велась давно, с особым энтузиазмом власти взялись за эту тему после выборов 2020 года. Ведь в сентябре 2020-го 10 из 15 партий Беларуси выступили с совместным заявлением против насилия и за новые президентские выборы. Подписали обращение как оппозиционные, так и провластные партии.
В том же месяце из уст Лукашенко прозвучало поручение перерегистрировать партии, повторил он его и в феврале 2021-го. И только 30 января 2023 года Совет республики утвердил соответствующие поправки в законе, а уже 14 февраля их подписал сам Лукашенко.
Партиям давалось полгода на то, чтобы пройти перерегистрацию. При этом поправки предусматривали увеличение минимального порога количества членов партий с одной до пяти тысяч, партии обязывали иметь структуры во всех областях и Минске, также граждане, проживавшие за рубежом, не имели сейчас возможности входить в партии и финансировать их, и другое. Словом, требования для многих партий становились практически невыполнимыми.
В итоге через полгода, когда Министерство юстиции обновило список зарегистрированных в Беларуси партий на своем сайте, то оказалось, что из 15 осталось всего четыре: Либерально-демократическая партия Беларуси, Коммунистическая партия Беларуси, Республиканская партия труда и справедливости и зарегистрированная весной Беларусская партия «Белая Русь», созданная на базе бывшей провластной общественной организации.
Самое главное, что власти, похоже, знали результат заранее, так как министр юстиции Сергей Хоменко еще в начале 2023 года заявил, что после процесса перерегистрации «количество партий уменьшится до трех-четырех».
Религийная зачистка
В начале октября 2023 года появилась информация о том, что в Палату представителей был внесен и даже принят в первом чтении законопроект «об изменениях законов по вопросам деятельности религиозных организаций», который может свидетельствовать о подготовке массовой ликвидации религиозных учреждений по образцу ликвидации политических партий.
Так, в законопроекте прописано, что признавать религиозными организациями собираются только те, что зарегистрированы как юридические лица, а также имеют свой устав. Согласно законопроекту, все религиозные учреждения в течение года будут обязаны пройти перерегистрацию, в противном случае их ждет ликвидация. Прописаны в документе и основания для ликвидации религиозных организаций: среди них такие пункты, как деятельность против суверенитета Беларуси, конституционного строя; деятельность, направленная на «дискредитацию» Беларуси, пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды и на «иную экстремистскую деятельность»; деятельность, направленная на нанесение вреда здоровью и «нравственности» граждан; препятствия для получения обязательного среднего образования и другие.
С учетом беларусского опыта можно сказать, что пройти перерегистрацию получится не у всех.
Перерегистрация вместо массовой ликвидации
Мы поинтересовались мнением нескольких юристов о том, каков истинный смысл этих перерегистраций.
Юрист Народного антикризисного управления Михаил Кирилюк обратил внимание на то, что инструмент перерегистрации используется властями, чтобы не было впечатления массовой ликвидации – например, когда ведется речь о партии.
«Мы же все понимаем, что смысл такого закона в том, чтобы убрать неугодных с поля. И если, например, в зарубежной и даже беларусской независимой прессе появятся статьи, что власти ликвидировали двадцать церквей, или пятнадцать партий, или десять профсоюзов, то это же звучит плохо. Если же, например, приняли новый закон и поменяли правила регистрации, просто новые правила прошли не все, то это уже выглядит не так плохо. Тут уже можно спорить: а может быть, это действительно какое-то техническое явление или, может, действительно кто-то каким-то правилом не соответствует», – говорит юрист.
Михаил Кирилюк считает, что такого рода законы, в которых предписывается перерегистрация партий или церквей, направлены на определенное «отбеливание» действий режима для уничтожения гражданского общества в Беларуси.
По мнению юриста и правозащитника Павла Левинова, регистрации и перерегистрации вводятся для того, чтобы всех поставить в строй, чтобы всех контролировать.
«Если ты сделал шаг влево или шаг вправо, мы тебя лишаем регистрации, а после вводим в Уголовный кодекс статью за деятельность от имени незарегистрированной организации. Таким образом власти подавляют активность общества», – считает Павел Левинов.
По мнению правозащитника, властям инструмент регистраций и перерегистраций нужен для того, чтобы иметь контроль над большими объединениями беларусов.
«Власть вводит драконовские законы о регистрации, после еще более драконовские – о перерегистрации. Фактически соблюсти нормы этого законодательства невозможно, и власти понимают, что по одному людей легче поставить, как говорится, в стойло и решить с ними какие-то вопросы, чем с организацией, большим количеством людей – будь то политическая партия, какое-то общественное объединение или даже религиозное общество», – говорит Павел Левинов.
Юрист Народного антикризисного управления Артем Проскалович отмечает, что процессы регистрации и перерегистрации режим всегда использовал исключительно в своих целях, а не для обычных людей.
«Чтобы «кинуть» людей и не выполнять свои обязанности, чтобы собрать плату за процедуры, связанные с регистрацией, чтобы убрать нелояльных, чтобы освободить место под солнцем для своих. Но официально, конечно же, для совершенствования работы и обеспечения безопасности в той или иной сфере», – говорит юрист.
Какие перерегистрации ждут беларусов?
Мы также поинтересовались у юристов тем, каких еще перерегистраций можно ожидать от властей и не начнут ли они скоро процесс «перерегистрации» самих беларусов – например, через процедуру выдачи биометрических паспортов.
Павел Левинов отметил, что на самом деле от властей можно ожидать чего угодно.
«Сначала они скажут получить биометрические паспорта, после выйдет очередной указ о том, что необходимо перерегистрировать [имущество] на новые документы, а кто в срок не перерегистрирует, у тех, возможно, будут забирать в пользу государства или примут какое-то другое нововведение: те, кто отсутствует более трех лет на территории Республики Беларусь, лишаются движимого и недвижимого имущества… Ну, мне трудно фантазировать за наши власти, но от них можно ожидать всего, чего угодно», – сказал юрист.
По мнению Артема Проскаловича «перерегистрация» беларусов уже фактически происходит с введением указа Лукашенко о доверенностях и паспортах.
«Из этого же указа могут вытекать новые опасные последствия: перерегистрация недвижимости и транспортных средств, а по ее результатам – экспроприация имущества, которое не перерегистрировали», – отметил наш собеседник.
В свою очередь, Михаил Кирилюк отметил, что режим для сохранения власти готов на любые неудобства для беларусского народа:
«Я могу сказать, если что-то придет в голову, что, по мнению Лукашенко, будет помогать удержать власть, и это не будет связано с рисками для него, а связано с тем, чтобы сделать какие-то неудобства беларусскому народу, то, я думаю, он на это пойдет», – отметил юрист.
Роман Шавель / ДФ belsat.eu
