У физических лиц в Беларуси есть полгода, чтобы избавиться от дронов. Их еще можно кому-то продать, но вскоре правительство определит конкретные организации, которым будет разрешено владеть беспилотниками и использовать их. «Белсат» рассказывает, что в указе, как на него реагируют и зачем его ввели.
Александр Лукашенко 25 сентября подписал указ (PDF), запрещающий физическим лицам в Беларуси владеть и пользоваться беспилотными летательными аппаратами и авиамоделями. На момент написания этого текста указ еще не опубликован официально и не вступил в силу – но как только будет опубликован на Pravo.by, приобретет, и должен действовать «до особого распоряжения президента». Разъяснять нормы указа обязали Министерство транспорта.
Обновлено. Указ был официально опубликован 27 сентября.
Что запретили
Физическим лицам, а также «неуполномоченным» юридическим лицам (о других ниже) запретили ввоз, хранение, оборот, эксплуатацию и изготовление гражданских беспилотных летательных аппаратов и авиамоделей, использование воздушного пространства беспилотниками.
Ввоз, эксплуатацию и изготовление беспилотников и авиамоделей запретят сразу после официальной публикации указа, а хранение и оборот – спустя полгода.
Видеоразбор «Белсата»:
Согласно указу, гражданский беспилотный летательный аппарат – это либо аппарат, предназначенный для перевозки грузов, либо укомплектованный камерами или иным оборудованием, позволяющим «выполнять в процессе полета разнообразные функции». Авиамодель – летательные аппараты без человека на борту, управление полетом которых возможно только при условии визуального контакта, и не оснащенные никаким оборудованием, даже для развлечения. К обеим категориям также относятся запасные части к этим аппаратам, если их возможно идентифицировать.
То есть простому человеку в Беларуси нельзя иметь и использовать любой летательный аппарат, который может управляться без человека на борту, а также запасные части к нему – нельзя иметь даже разобранный дрон.
Исключения сделали для игрушечных шаров, воздушных змеев и летательных игрушек без дистанционного управления, а также для государственной и экспериментальной авиации. Военные беспилотники указом не регулируются.
Шесть месяцев, чтобы избавиться от аппаратов
Физическим лицам в течение трех месяцев со дня, когда указ вступит в силу, необходимо будет избавиться от беспилотников и авиамоделей: продать, отдать или передать на хранение в «уполномоченные организации». Вместе с тем запрет на владение и оборот вступит в силу только через шесть месяцев, а не через три.
Что это за «уполномоченные организации», в указе не прописано: их в течение трех месяцев должен определить Совет министров, и он же должен определить порядок передачи. То есть сдавать дроны можно уже сейчас, только их некуда сдавать. В ближайшие полгода аппараты можно разве только продать или отдать тем, кто захочет их купить.
Что будет, если не избавиться от дрона
Наказания за владение дроном еще не придумали, но Совету министров поручили в течение трех месяцев внести в Палату представителей предложения о наказаниях. Специальное наказание может появиться, а может и не появиться – как, например, не появилось официального наказания за несообщение о заграничном виде на жительство.
Но в Административном кодексе уже есть статья 18.35 «Нарушение правил использования воздушного пространства», и там за «нарушение правил использования воздушного пространства или авиамоделей» предусмотрен штраф в размере до 740 рублей для физического лица и до 1850 рублей – для юридического (при повторном нарушении в течение года верхний предел штрафов вырастает до 1850 и 3700 рублей).
По государственным СМИ и сайтам государственных учреждений в этом году распространяли один и тот же текст от имени различных силовиков или без указания авторства, в котором пользователям дронов угрожали аж девятью статьями Уголовного кодекса (147, 149, 153, 155, 218, 219, 289, 314, 339) «в зависимости от последствий», а также напоминали, что силовики имеют право даже применять против нарушителей (не только аппаратов, но и людей) оружие и боевую технику.
Посылки из России будут проверять
Указ отдельным пунктом предписывает контролировать международные почтовые посылки и товары, направляющиеся по адресу физических лиц в Беларусь из государства-члены Евразийского экономического союза (кроме Беларуси в нем Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия).
Перед доставкой или вручением такие посылки должны проверять на предмет «вложений, имеющих признаки содержания гражданских БЛА и авиамоделей». При этом в указе не указано, нужно ли проверять абсолютно все посылки из ЕАЭС либо только те, в которых заподозрят наличие дронов. Также не указано, что делать с посылками из стран, не входящих в ЕАЭС.
Совет министров должен определить требования к местам контроля и его порядок. Здесь и ниже «должен определить» означает «в течение трех месяцев».
Что еще не запретили
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешили ввоз, хранение, оборот, использование и изготовление беспилотников и авиамоделей только «в целях их предпринимательской и профессиональной деятельности». Хранить аппараты нужно в условиях, исключающих свободный и бесконтрольный доступ.
Ввозить беспилотники и авиамодели можно только юридическим лицам и ИП по специальному разрешению Департамента авиации, которое должны давать на основании решения комиссии при Совете безопасности. Порядок выдачи разрешений еще должен определить Совет министров.
Юридическим лицам и ИП нужно ставить беспилотники и авиамодели на государственный учет в течение пяти рабочих дней со дня вступления указа в силу или со дня ввоза или покупки. Принимать аппараты на учет должен Департамент авиации (до конца 2024 года в журнал учета, после – в автоматизированную систему учета). Порядок учета еще должны определить.
Эксплуатацию беспилотников разрешают только оператору, прошедшему подготовительные курсы, требования к которым должен определить Совет министров. На беспилотники с «радиоэлектронными средствами» нужно еще получать разрешение от Департамента авиации.
Что об этом думают владельцы беспилотников
Беларусская федерация беспилотной авиации неактивна в публичном пространстве с 2021 года, а Беларусская федерация авиационного спорта – еще с 2019 года. Активными остались любительские сообщества и чаты – там указу не особо удивляются, но тихо возмущаются.
Так, в одном из чатов искали «дыры» в указе, но не нашли: запретят владение любыми дронами, даже летательными детскими игрушками с дистанционным управлением. Только теоретически могут сделать исключение для кордовых авиамоделей (такие имеют двигатель, но летают кругами на проволоке), но участники чата в этом не уверены.
В чате также рассуждали, что физическим лицам делать с дронами сейчас, но не поняли: как пошутил один из участников чата, «сейчас уже проще наркоторговлей заниматься».
«Будем собираться по два-три человека в темном подвале ночью и запускать бумажные самолетики», – смеется еще один из участников чата любителей дронов.
Другой добавляет, что дрон «волшебным образом превращается в поддувало для мангала», но ошибается: указ запрещает владеть запчастями для дрона и использовать их даже в таком качестве.
В чате также заочно подсказали властям идею: не просто запрещать дроны, а предложить всем авиалюбителям присоединиться к Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), выдавать через него разрешения и определить специальные зоны для полетов.
Почему борются с дронами
Не каждая страна мира вводит определенные ограничения для дронов – например, запрещает запускать их близ аэропортов и военных баз. Но такой широкий запрет, как в Беларуси, существует разве что в двух десятках авторитарных государств.
Официально причин новых запретов в Беларуси не объясняют, но с беспилотниками в Беларуси боролись уже давно. Еще с 2016 года в Беларуси вводили бесполетные зоны для дронов – над военными объектами, зданиями ряда ведомств, резиденциями Лукашенко, вдоль границы и так далее. Запрет на дроны вводили даже для Европейских игр.
Бесполетные зоны начали активно расширять в 2017 году после расследования «Белсата» о резиденции Лукашенко в Шершунах – новой на тот момент, но уже не последней. В том же году стало формально необходимо регистрировать дроны в Беларусской федерации бесполетной авиации, но из чатов похоже, что так делали не все. Запреты расширились еще больше с началом полномасштабной войны в Украине.
Журналист «Белсата» Игорь Кулей, снимавший с беспилотника ту резиденцию, говорит: в Беларуси боятся также и того, что кто-то сможет скомбинировать дрон и взрывчатку – и совершить очередную операцию вроде той, что была в Мачулищах, где беспилотником сильно повредили российский «летающий радар», самолет А-50.
«Под угрозой же не только российская военная техника: это может быть резиденция Лукашенко, его кортеж, это могут быть какие-то чиновники, беларусская армия, ядерные объекты, ядерная инфраструктура – все что угодно», – рассуждает Кулей.
Более того, почти любой беспилотник можно использовать в военных целях – и для разведки, и для воздушных атак. Так, во время войны в Украине гражданские дроны применяли для сброса гранат в окопы, а беларусские военные придумали цеплять к обычному квадрокоптеру гранатомет.
Алесь Новоборский / Авер belsat.eu
