В Израиле снова массовые протесты. Почему судебная реформа вызывает столько возмущения?
Кнессет – парламент Израиля – одобрил 24 июля закон, ограничивающий право Верховного суда отменять решения правительства. Это повлекло за собой возобновление протестов, утихших было после весны. В более широком смысле продолжается политический кризис, охвативший Израиль еще в 2019 году. «Белсат» объясняет, что происходит.
Что за закон и что за реформа?
В понедельник, 24 июля, Кнессет ратифицировал первый закон судебной реформы: лишил Верховный суд права признавать решения правительства «неразумными» или «необоснованными» (אי־סבירות) и отменять их на этом основании. Критерии «разумности» нигде не прописаны, а Верховный суд мог фактически отменять любое решение правительства, которое сочтет «неразумным».
Закон принят 64 голосами «за» и при отсутствии голосов «против». Оппозиционная часть 120-местного парламента бойкотировала голосование, покинула зал, а некоторые, уходя, кричали «Позор», передает Reuters. Вечером на улицы вышли тысячи протестующих, известно по меньшей мере о 19 задержанных.
Министр юстиции Израиля Ярив Левин обещал, что это только первый шаг в разработанной им судебной реформе, которую поддерживает премьер-министр Биньямин Нетаньяху. По словам министра финансов Бецалеля Смотрича, в Израиле начинают «реформировать систему правосудия и возвращать баланс между ветвями власти, нарушенный 30 лет назад». Эту реформу анонсировали еще в январе 2023 года: она предусматривает масштабные изменения в системе.
В числе предлагаемых изменений – регламентация судебного упразднения законов и возможность преодолевать решение Верховного суда о законах простым большинством в Кнессете; снижение роли юридических советников правительства до консультативной (а их фактические полномочия сейчас уникально широки по мировым меркам, советы обязательны к исполнению); назначение и увольнение этих советников министрами и их подотчетность министрам (сейчас они под эгидой генерального прокурора); увеличение контроля правительства над назначением комитета выбора судей Верховного суда.
Эту реформу не поддерживает большинство израильтян. Согласно одному из опросов, против нее выступает 43%, за нее – 31% опрошенных.
Как устроена политическая система Израиля?
Израиль – парламентская республика. Законодательной властью там обладает однопалатный парламент, Кнессет, который выбирают по партийным спискам (не напрямую по списку кандидатов, как в Беларуси) раз в четыре года. Правительство, являющееся исполнительной властью, обычно назначает лидер фракции, которая имеет большинство в Кнессете.
Формально главой государства является президент, которого выбирает Кнессет на 7 лет, но фактически президент выполняет представительную функцию, а первым лицом в государстве фактически является премьер-министр (как, например, в Германии). Пост премьера с конца 2022 года вновь занимает Биньямин Нетаньяху, который в общей сложности пробыл на посту свыше 15 лет (1996-1999 и 2009-2021 годы), дольше всех в истории Израиля.
Верховный суд в Израиле выполняет функции как суда первой инстанции, так и Конституционного суда, и именно он сдерживает Кнессет и назначенное Кнессетом правительство. Примечательно, что Израиль не имеет кодифицированной Конституции (есть только так называемые основные законы – в чем-то похожая ситуация, например, в Великобритании), поэтому то, что в другой стране было бы «неконституционным» законом или решением, в Израиле признают «неразумным».
Для критерия «разумности» в юридический язык Израиля даже пришлось ввести новое слово (סביר), так как в иврите не было определения, подобного английскому reasonable, которое любят британские юристы, а юридическая система независимого Израиля выстраивалась после британского мандата над израильскими землями.
Спор вокруг судебной реформы – далеко не единственная тема, которая разъединяет израильтян. На политическую атмосферу Израиля влияют и арабо-израильский конфликт, и споры о незаконных поселениях израильтян на палестинских территориях, и большое влияние ортодоксальных иудеев в израильском обществе. Выхода из кризисов пока не нашли.
Как протестуют израильтяне?
Когда юридическая реформа только анонсировалась, в Израиле начались необычайно массовые протесты, были забастовки. К борьбе против реформы призвала в том числе израильская Ассоциация юристов и крупнейшие юридические компании. Многие критики реформы говорили, что она приведет к диктатуре: у партии, которая будет обладать большинством в Кнессете, не будет никаких сдержек.
На крупнейшей акции 11 марта в Тель-Авиве собрались полмиллиона человек – это был едва ли не самый массовый протест в истории страны с численностью населения как в Беларуси, и не больше населения самого Тель-Авива.
Протесты не утихли даже тогда, когда Нетаньяху согласился отложить реформу, на улицы снова и снова выходили десятки, а иногда и сотни тысяч человек в десятках городов. За время протестов было арестовано свыше 800 человек, травмировано под сотню. Столкновения с полицией были чрезвычайно жесткими по израильским меркам.
Когда стало известно, что попытки проведения реформы возобновят, протесты стали лишь сильнее, демонстранты стали перекрывать дороги.
Против реформы выступили многие бизнесмены и крупные компании (а некоторые хайтек-компании даже предлагали работникам выходной в день протеста), которые увидели угрозы экономике от юридической реформы – а бизнес-форум из 150 крупных компаний анонсировал крупную забастовку; экономисты и финансовые эксперты, медики (которые также анонсировали забастовку), ученые, а также резервисты армии (до 10 тысяч которых, в том числе летчики, угрожали не являться на службу по повесткам), бывшие силовики, военные советники и другие. Против реформы ранее выступал даже министр обороны Йоав Галант – из-за раскола как в обществе, так и в армии.
О реформе высказывались и за пределами Израиля, в том числе президент Соединенных Штатов Джо Байден, просивший Нетаньяху «не спешить» с реформой и искать консенсус, а Белый дом выражал сожаление по поводу принятия первого закона реформы. А рейтинговое агентство Moody’s предупреждает о вреде экономике и безопасности из-за социальной и политической напряженности.
Это когда-нибудь закончится?
Перед тем, как станет лучше, будет еще хуже, прогнозирует канал TLDR News. Успех с одобрением нынешнего закона о Верховном суде, вероятно, подтолкнет Нетаньяху к принятию еще более спорных элементов судебной реформы, что создаст еще большее напряжение. Успех реформы в целом лишит политическую систему Израиля сдержек и противовесов. Тем временем крайне правые, в коалиции с которыми вынужден быть Нетаньяху, смогут продвигать еще больше спорных идей – как пишет Би-би-си, премьер фактически зависим от крайне правых, без которых коалиция развалится, а они настаивают на завершении реформы.
Дело в том, что у нынешнего кризиса долгая предыстория. В конце 2018 года Кнессет, в котором тогда большинство имела правоцентристская коалиция во главе с партией «Ликуд», руководимая Нетаньяху, был распущен. На внеочередных выборах в апреле 2019 года ни одна партия не сформировала правительство – повторные выборы происходили в сентябре-2019, марте-2020 и марте-2021.
Политический кризис удалось временно приостановить, когда после выборов 2021 года удалось сформировать первое за 12 лет правительство без Нетаньяху. Его партия «Ликуд» набрала на тех выборах больше всего мандатов, но против нее объединились очень разные силы: правые, левые, центристы и даже арабская партия (впервые как независимый член правящей коалиции). Объединение формировали фактически по принципу «что угодно, лишь бы не Нетаньяху». Но такое объединение продержалось чуть больше года.
На «очередных внеочередных» выборах в ноябре 2022 года «Ликуд» вернулся к власти в коалиции с более правыми и ультраортодоксальными партиями – это правительство описывали как самое правое и самое религиозное. Коалиция пока не разваливается – и даже если развалится, не гарантировано, что противники Нетаньяху получат достаточно голосов на следующих выборах, хотя пока в опросах лидирует оппозиция.
Нетаньяху, проходящий теперь по трем уголовным делам о взяточничестве, мошенничестве и злоупотреблении доверием, пока не демонстрировал намерений смягчать позиции по реформе. Более того, он настоял на голосовании по первому закону реформы, несмотря на проблемы со своим здоровьем и отмену запланированных на эту неделю зарубежных визитов.
Алесь Новоборский / Авер belsat.eu
