«Где-то в стороне» и без политбюро. Почему Лукашенко не стал менять конфигурацию своего режима
Придание Всебеларусскому народному собранию конституционного статуса не приведет к институциональной трансформации режима Александра Лукашенко. Итоги первого дня заседания ВНС свидетельствуют о том, что ВНС, вероятно, останется абсолютно декоративным органом, которому Лукашенко не позволит никуда вмешиваться.
«Буфер» и «подстраховка»
Александр Лукашенко решил присвоить ВНС конституционный статус «высшего представительного органа народовластия» вскоре после массовых протестов 2020 года, которые едва не привели к падению его режима. Самопровозглашенный глава Беларуси тогда искренне объяснил свою главную идею: ВНС нужно наделить чрезвычайными полномочиями, чтобы иметь «подстраховку» на тот случай, если «к власти придут не те, и у них будут другие взгляды». То есть Лукашенко де-факто предложил, чтобы его соратникам была гарантирована монополия на власть в обход даже формальной процедуры всеобщих выборов.
Под эту затею в феврале 2022 года была изменена Конституция Беларуси. Де-юре ВНС получил огромные полномочия: право вводить военное и чрезвычайное положение, отменять решения других госорганов и давать им обязательные для исполнения поручения, формировать ЦИК, избирать и перемещать судей. Кроме того, ВНС может снять с поста президента в случае систематического нарушения им Конституции или государственной измены.
В своей речи на первом заседании ВНС 24 апреля Лукашенко назвал новый орган «защитным буфером от возможных опасных процессов, идущих вопреки интересам общества и государства». Однако особенность ситуации заключается в том, что этот «буфер» или «подстраховка» ему нужны не сейчас, а из расчета на отдаленное будущее, если он из-за физического состояния не сможет управлять государством. Во время заседания 24 апреля он прямо заявил, что это делается «на будущее».
«Мы, и я в том числе, прежде всего я, – поколение уходящих политиков. И я очень надеялся и надеюсь, что если нас не станет, вы – ВНС – удержите страну», – объяснил самопровозглашенный глава Беларуси.
Пока Лукашенко сам «держит» страну, ему не нужен новый государственный орган, который по крайней мере на бумаге может ограничивать его власть. Поэтому законодательство заранее было разработано с расчетом на то, что Лукашенко получит право одновременно занимать пост президента, и председателя ВНС. Это положение заместитель главы лукашенковской администрации Ольга Чуприс назвала «дополнительным страховочным тросом».
Интрига политбюро
24 апреля Лукашенко был предсказуемо утвержден председателем ВНС, а заместителем председателя избрали его помощника, бывшего главу лукашенковской администрации Александра Косинца.
«На все должности, в которых он работал, мне пришлось его назначить, – представил своего заместителя Лукашенко, – его особенность в том, что это трудоголик и патриот. Да, он бывает иногда радикальный, резкий, поэтому, может, кому-то, особенно из членов правительства, эта кандидатура не совсем понравится. Но такой Косинец».
Вместе с тем, определенная интрига еще оставалась. Кроме должности председателя и заместителя в ВНС есть коллегиальный руководящий орган – президиум. В отличие от самого ВНС, президиум должен действовать на постоянной основе и может принимать оперативные решения. По закону, по инициативе председателя (то есть Лукашенко) президиум должен проводить заседания не реже одного раза в 6 месяцев.
Некоторые аналитики высказывали мнение, что президиум ВНС может стать аналогом политбюро во времена СССР – то есть органом, где обсуждаются и принимаются главные политические решения. В сталинские времена политбюро послушно выполняло приказы вождя, в брежневские было действительно коллегиальным органом. Однако в обоих случаев состав политбюро институционально закреплял круг наиболее влиятельных государственных деятелей в стране, близкое окружение главы государства.
После событий 2020 года на главные роли в Беларуси вышли силовики. Если бы Лукашенко хотел сделать президиум ВНС отражением реального уровня влияния в высших эшелонах власти, то именно силовики должны были составить его основу. С другой стороны, Лукашенко мог наоборот пригласить в ВНС номенклатурных большегрузов, создав противовес силовому блоку, который продолжает расширять свое влияние в стране. Сам закон об ВНС указывал скорее на второй путь: место среди делегатов априори забронировано для представителей исполнительных, законодательных и судебных органов.
Однако похоже, что Лукашенко выбрал третий путь: не расширять влияние силовиков, но и не создавать альтернативный центр силы.
Силовиков в президиум не пустили
Кроме Лукашенко и Косинца, в состав президиума ВНС 24 апреля были включены 13 человек:
- председатель Гродненского облисполкома Владимир Караник;
- председатель Брестского облисполкома Юрий Шулейко;
- руководитель аппарата Совета министров Константин Бурак;
- экс-глава Нацбанка, зампредседателя наблюдательного совета Белинвестбанка Надежда Ермакова;
- председатель Белорусского союза женщин, пропагандистка и идеолог Ольга Шпилевская;
- судья Верховного суда Ирина Тылец;
- депутат Палаты представителей Марина Ленчевская;
- член Совета Республики Сергей Сивец;
- ректор БГУИР Вадим Богуш;
- заместитель председателя Могилевского облисполкома Руслан Страхар;
- генеральный директор УП «Витебскоблгаз» Александр Брянцевич;
- директор Государственного учреждения Республиканский научно-практический центр онкологии и врачебной радиологии Сергей Поляков;
- директор Гомельского химзавода Дмитрий Черняков.
Состав президиума получился весьма разношерстный. Обращает на себя внимание несколько принципиально важных обстоятельств.
Во-первых, в состав руководящего органа ВНС не попал ни один силовик. Из 13 членов президиума ранее работала в правоохранительных органах только Марина Ленчевская – она в свое время дослужилась до должности старшего прокурора одного из отделов Генпрокуратуры. Частично связан с силовой сферой Константин Бурак: он окончил Московское высшее пограничное командное училище КГБ СССР, работал в информационном управлении Совета безопасности Беларуси и был представителей Беларуси в структурах ОДКБ. Однако и Ленчевскую, и Бурака нельзя назвать представителями силового блока.
Во-вторых, Лукашенко не стал составлять руководящий орган ВНС из топовых номенклатурщиков. Большинство людей в президиуме не являются приближенными к Лукашенко лицами, они не занимают высоких должностей на национальном уровне и за пределами своей профильной сферы деятельности (медицина, образование, промышленность) никому не известны. Фактически к номенклатурным тяжеловесам можно отнести только двух членов президиума: Караника и Шулейко, руководителей регионов. Шулейко до того как возглавить Брестскую область был помощником Лукашенко, а Караник руководил Минздравом. В 2021-м Лукашенко то ли в шутку, то ди всерьез назвал Караника человеком, который мог бы участвовать в президентских выборах в Беларуси.
Состав президиума ВНС указывает на то, что Лукашенко на самом деле не собирается создавать собственное политбюро. Трудно представить себе, что он вдруг допустит к обсуждению важных политических решений всех этих людей – ректора БГУИР, судью, директора РНПЦ и т.д. складывается впечатление, что на самом деле кандидаты в президиум подбирались не из расчета на их известность, аппаратный вес или приближенность к Лукашенко, а из расчета на пропагандистскую картинку, чтобы можно было подтвердить тезис, что «ВНС представляет весь срез беларусского общества».
«Где-то там наверху в стороне, но не вмешивается»
«Здесь собрались лукашисты, врагов здесь нет и не будет!» – объявил во время заседания 24 апреля Лукашенко.
Несмотря на то, что состав «высшего органа народовластия» действительно стерилен от инакомыслия, Лукашенко вряд ли рискнет поделиться с новым государственным органом даже частью реальных полномочий. Он перестраховался со всех сторон: сам создал ВНС, назначил заместителем своего помощника, а руководящий орган составил преимущественно из ноунэймов, за которыми никто не стоит.
Почему Лукашенко проявил такую осторожность? Вероятно, он боится, что в его строго персоналистской системе возникнет новый центр притяжения, на который хотя бы формально начнут ориентироваться сторонники режима. Что в свою очередь может дестабилизировать систему и спровоцировать внутренние конфликты.
Ранее Лукашенко неоднократно говорил о том, в чем видит опасность. Так, выступая с обращением к Национальному собранию 31 марта 2023 года, он призвал ни в коем случае не допустить ситуации, когда может произойти «столкновение действующей системы власти». «ВНС – это не парламент. Не копия парламенту. Не дублирующий орган. ВНС должно решать серьезные вопросы. Оно не должно мешать работать существующим органам власти. И президенту, и правительству, губернаторам и так далее», – заявил самопровозглашенный глава Беларуси. В марте 2024 года он вновь высказался на этот счет «президенту, какой бы то ни был президент, придется считаться с постановлениями, вынесенными на Всебеларусском народном собрании. Мое сейчас задание – не допустить конфликта этого. В истории было всегда так – конфликтовали. А нам нельзя допустить этого».
Вероятно, чтобы не создавать почву для конфликтов, Лукашенко решил вовсе не давать ВНС реальных полномочий. В начале своей речи 24 апреля он, конечно, сказал, что Всебеларусское народное собрание «стоит выше всех ветвей власти». Однако позже поправился и уточнил, что это «не надпрезидентский орган».
«Это орган, который где-то там наверху в стороне, но не вмешивается в процессы, которые решает президент, парламент, правительство», – отметил он.
То есть фактически нынешнюю конфигурацию режима менять не планируется. Пока Лукашенко жив и здоров, за ВНС, вероятно, оставят исключительно церемониальные функции.
Глеб Нержин / ЮК belsat.eu
