Белорусам предлагают выбрать между двумя вариантами Конституции, оба из которых устроят Александра Лукашенко. И в процессе подготовки к «референдуму» власти нарушают свои же законы.
Центральная избирательная комиссия признала в разговоре с читательницей «Белсата» Любовью Ковальчук, что засекретила списки членов участковых избирательных комиссий. Это противоречит статье 36 Избирательного кодекса, которая требует публиковать имена и фамилии. В ЦИК заявили, что приняли такое решение «коллегиально», но ЦИК не имеет законных полномочий самостоятельно переписывать Избирательный кодекс.
Насколько это серьезное нарушение – секретные комиссии?
Кампания «Правозащитники за свободные выборы» говорит «Белсату»: секретные комиссии – очень существенное нарушение и Избирательного кодекса, и сути электорального процесса.
«Уже грустно шутят, что раньше было не известно, как считают, а теперь и то, кто считает, – отмечают «Правозащитники за свободные выборы». – Избирательные администрации, то, как они образуются, из кого состоят и как работают, – один из важнейших факторов доверия к выборам или референдумам.
Недаром Избирательный кодекс подробнейшим образом регламентирует все связанные с этим процедуры. Засекречивание состава комиссий, помимо прямого несоответствия нормам избирательного кодекса, делает невозможным проверку и обеспечение выполнения ряда процедурных гарантий, направленных на независимость и плюралистичность комиссий.
Такое беспрецедентное нагнетание властями атмосферы запугивания, нивелирование даже тех процедур Избирательного кодекса, которые более-менее выполнялись ранее, делает этот референдум все более токсичным и непредсказуемым для избирателей».
Кстати, засекретили тех самых членов избирательных комиссий, от имени которых записывали видеообращения «Мы не боимся».
Что еще нарушили
Незаконно «перенаселенные» избирательные участки. Та же читательница, получившая от ЦИК признание в нарушении статьи 34 Избирательного кодекса, ранее заметила нарушение статьи 17. Избирательные участки запрещено делать на более чем 3000 избирателей, но в «Маяке Минска» и комплексе «Магистр», похоже, создадут участок на более чем 5000. Да и на прошлых выборах были участки на более чем 4000 избирателей.
Ничто не мешает подменить членов комиссий на участке. Также наша читательница спросила у ЦИК, будут ли у членов комиссии на участке хотя бы бейджи. В ЦИК ответили, что бейджи будут, на них будут написаны имя и фамилия, но фото на бейдже не будет. Гарантий того, что бейдж не нацепит кто-то другой, в ЦИК не дают, и на вопрос, можно ли требовать, чтобы показали бейдж, если его спрячут (а такое бывало на предыдущих выборах), не ответили. Выходит, «неправильного» члена комиссии могут заменить в обход статьи 36 Избирательного кодекса.
Представителей оппозиции в избирательных комиссиях нет. Напрямую это не нарушает Избирательного кодекса, но условия создаются явно неравные. В декабре 2021 года прошла волна обысков у тех, кто был активен на выборах-2020. Из рассказов тех, к кому приходили, похоже, что ничего не искали, а просто устроили погромы. «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что люди не согласны с властями «в созданной властями обстановке всеобщего страха и репрессий не участвовали активно в выдвижении своих представителей в участковые комиссии». Выдвинулись только 42 представителя оппозиционных партий и непровластных общественных объединений, прошло – ноль, задержали по крайней мере одного. А 51,2 % участковых и 54,39 % территориальных избирательных комиссий составляют представители провластных объединений – из них выдвиженцев прошли около 99 %. Это выглядит как дискриминация по политическим мотивам, что нарушает статью 22 Конституции Беларуси. Кроме того, провластные организации (как БРСМ или ФПБ) фактически существуют на бюджетные деньги и подконтрольны властям – их члены практически (но не юридически) государственные служащие, а статья 34 Избирательного кодекса позволяет иметь в избирательных комиссиях не более трети государственных служащих.
Уже начались превентивные задержания. На День святого Валентина в Минске задержали активистов «Европейской Беларуси» Леонида Кулакова и Майю Наумову. В ГУВД им прямо сказали, что ведут превентивные задержания в ожидании референдума. О «превентивных» задержаниях сообщали и другие люди. Задержание просто для устрашения – это незаконное лишение свободы, за которое должны были бы наказывать по статье 183 Уголовного кодекса, а политические мотивы в этом случае – отягчающие обстоятельства согласно статье 64 Уголовного кодекса.
Власти отказались выполнять международные обязательства. Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) наблюдало за выборами в Беларуси до 2020 года (в 2020-м и 2022-м наблюдателей из Европы не пригласили). Наблюдатели БДИПЧ замечали много нарушений международных обязательств, которые на себя Беларусь взяла сама. Например, на выборах в Палату представителей в 2019 году в числе нарушенных соглашений были Копенгагенский документ ОБСЕ 1990 года, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах инвалидов. БДИПЧ давала рекомендации о том, как замечания исправить, но (в нарушение Стамбульского документа ОБСЕ 1999 года) Беларусь замечаний не учла.
Чиновники неохотно комментируют «референдум». Статья 13 Избирательного кодекса обязывает готовить референдумы и выборы открыто и гласно, а местные органы власти и соответствующие комиссии обязывает информировать граждан о своей работе, в том числе об образовании избирательных округов. Но получить объяснения от чиновников сложно: или не снимают трубку, или перенаправляют по кругу между инстанциями, или требует личного визита, так как «не знают, с кем разговаривают». Упомянутая читательница «Белсата» не смогла выяснить у чиновников, как записаться в «дружинники» и как поучаствовать в концертах по случаю «референдума». Также и обсуждение проекта Конституции происходило фактически тайно, «в трудовых коллективах» – согласно «Правозащитникам за свободные выборы», обсуждение за закрытыми дверями «скорее носило характер агитации».
Потенциально могут нарушить тайну голосования. Уже создаются предпосылки для того, чтобы члены комиссий и наблюдатели видели, как человек проголосовал: «в целях профилактики рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции» из кабинок для голосования приказано убрать шторки. При этом относительно контроля за «правильным» голосованием в методичке есть фраза со взаимоисключающими частями: с одной стороны, место для голосования нужно оборудовать так, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением, а с другой – отвести всем наблюдателям такое место, чтобы они могли видеть процедуру голосования. Как сочетать это с узкой кабинкой и сразу несколькими наблюдателями, ЦИК не объясняет. Выходит, могут нарушить статьи 3, 9, 13, 51 и 52 Избирательного кодекса – а за это должны нести ответственность по статье 49 Избирательного кодекса.
Алесь Новоборский belsat.eu
