Как за два года власти выстроили экосистему противодействия экстремизму. Основные тенденции и прогнозы
За последние два года Беларусь из мирной страны, где даже уличные протесты поражали весь мир своей ненасильственностью, превратилась в страну «экстремистов». Теперь получить реальный срок можно за лайк поста в социальных сетях или за личную переписку. Что изменилось в стране после обновления закона о противодействии экстремизму, рассказали аналитики правозащитной организации Human Constanta в своем обзоре последних месяцев. Пересказываем самое интересное.
Беларусское экстремистское законодательство еще до 2020 года применялось государством как эффективный инструмент репрессий. Государство борется с голосами и мнениями, которые ей не нравятся, называя это «системной работой для наведения порядка в информационном поле». Независимую журналистику сейчас власти Беларуси называют «экстремистской деятельностью».
«Экстремизм» проходит красной нитью не только в Законе о противодействии экстремизму, но и через все беларусское законодательство. Это целая экосистема. Метастазы экстремизма проникли во все сферы беларусского общества. Например, есть Закон о борьбе с терроризмом, используемый в репрессивных целях. Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях также содержат «экстремистские» составляющие. Вспомним Закон о недопущении реабилитации нацизма и Закон о геноциде беларусского народа, который монополизирует трактование истории. Экстремизм проник даже в законодательство о гражданстве.
Каков он, беларусский экстремизм?
В 2007 году в Беларуси приняли Закон о противодействии экстремизму. Он всегда был опасным инструментом для подавления выражения мнений. В 2021-м внесли изменения. Появился новый закон, где и без того достаточно широкое и неопределенное понятие экстремизма стало длиннее и менее определенным. Определение понятия «экстремизм» состоит из 500 слов и описывает 18 форм деятельности, которые считаются экстремизмом. Это позволяет довольно широко и гибко оценивать активности и убеждения людей.
Согласно беларусскому закону, экстремизм – это деятельность по планированию, организации, подготовке и совершению посягательств на независимость, территориальную целостность, суверенитет, основы конституционного строя, общественную безопасность.
Важнейшей сменой в беларусском законе стало введение термина «экстремистское формирование». Оно отличается от понятия «экстремистской организации». Дело в том, что для признания группы «экстремистской организацией» необходимо вступившее в силу решение суда, а для признания группы «формированием» достаточно решения МВД или КГБ. Такой упрощенный механизм объявления группы граждан «экстремистским формированием» ставит под угрозу любые возможности самоорганизации и солидаризации граждан.
Противодействовать экстремизму в Беларуси могут только государственные органы, то есть, если правозащитник или любой другой человек обратится в суд с просьбой признать какие-либо высказывания или материалы экстремистскими (например, высказывания беларусских пропагандистов, разжигающих ненависть), такие иски даже не будут рассматриваться.
В Беларуси существуют три важных экстремистских списка.
- Республиканский список экстремистских материалов (ведет Министерство информации). До 2020 года там были материалы нацистского, анархического характера. После 2020-го туда попали дворовые чаты, медиа, телеграм-каналы и прочее. Ответственность по ст. 19.11 КоАП «Распространение, изготовление, хранение, перевоз информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности» наступает за сам факт распространения информации, признанной экстремистской. Но если распространена информация, в которой будет содержаться оскорбление должностного лица, Лукашенко, судьи или «разжигание ненависти в отношении социальных групп», наступит уголовная ответственность. По ст. 130 УК «Разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной розни или вражды», если преступление было совершено группой лиц, может грозить до 12 лет лишения свободы.
- Перечень организаций, формирований, ИП, причастных к экстремистской деятельности (ведет МВД). Там есть забастовочные движения, инициатива «Дзе чат», медиа (например, «Белсат», БелаПАН, «Радыё Свабода»).
- Перечень организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности (ведет КГБ). До 2020 года он был аналогичным с международным санкционным списком ООН. После 2020-го там оказались лица из оппозиции к власти (Светлана Тихановская, Мария Колесникова, Максим Знак и другие).
Тенденции за год после изменений в Законе об экстремизме
- Появление «экстремистских формирований». Их количество стремительно увеличивается (на конец июня было 69).
- Уголовное преследование за создание, руководство и участие в «экстремистском формировании» (дела против Ольги Золотарь, анархистского «Праменя», Владимира Мацкевича, журналистки Ирины Славниковой).
- Усиление репрессивности экстремистского законодательства. Например, введение смертной казни за покушение на терроризм – на фоне антивоенного движения в Беларуси. Появился новый состав преступления за «геноцид беларусского народа». Пока случаев не зафиксировали, но это «стрельба на стене», что может выстрелить в любой момент. Ввели ответственность за призывы к санкциям, также «экстремизм» может оказаться основанием к лишению гражданства.
- Появились уголовные дела за «экстремистскую» деятельность на территории других государств. Например, дело против мэра Риги, который заменил красно-зеленый флаг на бело-красно-белый.
- Много дел за «разжигание вражды» из-за событий 28 сентября 2021 года (многочисленные задержания и суды за комментарии в соцсетях о «деле Зельцера») и 24 февраля 2022 года (за комментарии о войне России против Украины).
- Список «экстремистов» (люди, на которых возлагаются ограничения даже после отбытия ими наказания). На конец июня в этом списке – 426 человек.
- Впервые беларусские организации были признаны террористическими»: «Отряд гражданской самообороны Беларуси», «Супраціў» и две организации в его составе, «Nexta».
- Ликвидация гражданского сектора, НПО и независимых профсоюзов за «экстремизм».
- Появляются новые «террористы», о которых у правозащитников нет информации, но которые периодически случайно всплывают.
Тенденции за последние три месяца
- Новые уголовные дела в связи с войной в Украине за: рельсовые атаки (9 дел) с применением физической силы и огнестрельного оружия при задержании, передачу информации о российской военной технике (11 дел) и за желание воевать на стороне Украины (5 дел), задержание блогеров, которые в TikTok критиковали войну (2 дела).
- Стало очень много дел за «разжигание вражды» (24 дела и 18 судов) и «экстремистские формирования» (37 задержаний, 7 приговоров, 3 суда вскоре).
- Впервые использованы статьи «о финансировании террористической деятельности» и «участии в террористических организациях». Одно из дел связано с преподавателем в университете.
- Людей из журналистского сообщества судят или уже наказали за «измену государству» (Екатерина Андреева, Денис Ивашин, Андрей Александров, Ирина Злобина).
- Экстремистскими по решению суда признаны зарегистрированные организации Независимый профсоюз работников «Гродно Азот» и «ТУТ БАЙ МЕДИА».
- По-прежнему блокируются сайты и интернет-ресурсы.
Можно ли что-то изменить?
Несмотря на масштаб и актуальность проблемы «экстремизации», беларусское гражданское общество ограничено в возможностях влиять на государственные органы. В ситуации, когда все беларусские правозащитные организации ликвидированы и подверглись политическому давлению, сотрудничество и взаимодействие с государственным аппаратом представляется невозможным.
В такой ситуации особую значимость приобретает освещение проблемы на международных платформах: в рамках судебных и квазисудебных механизмов, на площадках международных организаций, в академических, гражданских и профессиональных сообществах.
Позитивных прогнозов относительно ситуации нет. По мнению правозащитников, законодательство и практика его применения для подавления инакомыслия будут ужесточаться.
Саша Гоман / Герон belsat.eu
