Беларусь под санкциями в той или иной степени уже более 27 лет. Но если страна входила в 2020 год почти без санкционных ограничений, то после массовых репрессий, а затем захвата самолета, миграционного кризиса и соучастия в российском нападении на Украину санкционные списки разрослись до сотен имен и десятков названий компаний. «Белсат» вспоминает, как и за что вводили санкции.

Упрощенная хронология введения санкций такова:

Подробнее – ниже.

До 2020 года: ввели, отменили, вернули, приостановили…

«Санкционную историю Беларуси» можно отсчитывать с 13 января 1997 года. Тогда Парламентская ассамблея Совета Европы приостановила статус Национального собрания Беларуси как «специального гостя» в связи с изменениями в Конституцию Беларуси и с тем, что Национальное собрание, собранное Александром Лукашенко из своих сторонников после разгона Верховного совета, не имело демократической легитимности. Осенью того же года Евросоюз официально ограничил формат официальных отношений с Беларусью и заморозил ряд направлений экономического сотрудничества.

В 1998 году Евросоюз и Соединенные Штаты начали вводить визовые ограничения против Лукашенко и чиновников его режима.

В сентябре 2004 года Евросоюз одобрил первые персональные санкции против режима Лукашенко: под них попали Юрий Сиваков, Виктор Шейман, Дмитрий Павлюченко и Владимир Наумов, которых назвали ответственными за исчезновения (вероятно, убийства) Виктора Гончара, Анатолия Красовского, Юрия Захаренко и Дмитрия Завадского.

В октябре 2004-го Соединенные Штаты приняли Акт о демократии в Беларуси, запретивший различные виды негуманитарной финансовой помощи Беларуси со стороны США, стратегический экспорт и государственные инвестиции в Беларусь, а также закрывший доступ в Штаты ряду лукашенковских чиновников.

Страны Запада не признавали ни одни выборы в Беларуси после 1997 года свободными и справедливыми, критиковали власти Беларуси за разгон демонстраций и политические репрессии, вводили в связи с этим новые санкции. Но затем санкции замораживали или отменяли, когда получали от режима Лукашенко позитивные сигналы, как освобождение политзаключенных. И снова вводили из-за новых репрессий.

На начало 2020 года в отношении Беларуси осталось довольно мало санкций – с 2015 года было «потепление» и с Евросоюзом, и со Штатами. Сохранялись персональные санкции США и Евросоюза против людей из окружения Лукашенко (четыре человека в списке Евросоюза и 10 в списке США), а также эмбарго на поставку оружия, которое США и Евросоюз ввели в 2011 году и ежегодно продлевали.

Интересно, что в 2020 году самые первые санкции относительно Беларуси ввело Соединенное Королевство – еще в январе. Но то был технический момент: Королевство выходило из Евросоюза, из-за этого «отключалось» от его санкций, но сохраняло практически такие же собственные. А уже через две недели после тех британских санкций в Минск прилетал государственный секретарь США, жал руку Лукашенко и анонсировал назначение посла в Беларусь.

Выборы-2020 и репрессии: санкции начинались медленно

Очевидная фальсификация итогов президентских выборов-2020 и беспрецедентное насилие против участников мирных протестов вызвали масштабные санкции.

Снимок имеет иллюстративный характер. В Минске и других городах Беларуси прошел марш протеста под названием «Народная инаугурация», которая является ответом общества на неанонсированную инаугурацию Александра Лукашенко, которая состоялась 23 сентября. Минск, Беларусь. 27 сентября 2020 года.

Фото: Алиса Гончар / Белсат

Первыми ввели санкции в связи с этим Литва, Латвия и Эстония: 31 августа запретили въезд Лукашенко и еще 29 официальным лицам из Беларуси. 25 сентября они расширили санкции на сотню чиновников. 29 сентября Соединенное Королевство и Канада объявили о санкциях соответственно против 8 и 11 чиновников.

Еще до того санкции собирался ввести Евросоюз, но Кипр блокировал решение, так как требовал поддержать санкции в отношении Турции. Спор был связан с добычей газа в кипрской экономической зоне восточного Средиземноморья, Беларуси не касался. К согласию пришли только в ночь на 2 октября.

2 октября 2020 года Евросоюз добавил в санкционные списки 40 чиновников из Беларуси (в дополнение к 4 из старых списков) – не только визовые ограничения, но и заморозку активов. В тот же день США ввели санкции против 8 чиновников. Затем 6 ноября списки Евросоюза расширили на Александра Лукашенко и еще 14 человек. К санкциям Евросоюза присоединялись другие страны, включая Швейцарию и Украину.

17 декабря Евросоюз ввел первые санкции против беларусских предприятий: в список попали «Белтехэкспорт», «Дана Холдингз», «Синезис», электромеханический завод «Агат», 140-й ремонтный завод, Минский завод колесных тягачей и Управление делами Лукашенко. Тем же пакетом Евросоюз ввел персональные санкции против еще 29 человек.

23 декабря США в дополнение к новым визовым ограничениям ввели санкции против минских ОМОН и ГУВД, отряда КГБ «Альфа» и Центральной избирательной комиссии. США также расширяли визовые ограничения 18 февраля 2021 года.

На фоне насилия и репрессий Беларусь лишилась права провести совместно с Латвией Чемпионат мира по хоккею 2021 года. Но это не было наказанием за репрессии: глава Международной федерации хоккея наоборот хотел «использовать соревнования как инструмент для перемирия», и ряд компаний отказался от спонсорства чемпионата, если бы он прошел в Беларуси.

Но до определенного момента санкции оставались отчасти символическими. Не самым жестким шагом было даже не введение санкций, а возобновление приостановленных: США 19 апреля 2021 года «разморозили» санкции против концерна «Белнефтехим» и связанных с ним компаний.

Самолет Ryanair посадили – санкции взлетели

23 мая 2021 года в Беларуси принудительно посадили пассажирский самолет Ryanair – как оказалось, чтобы задержать журналиста Романа Протасевича. Захват самолета с угрозами бомбой и боевой авиацией возмутил западных политиков – некоторые называли это «воздушным пиратством». Множество авиакомпаний отказалось летать в Беларусь.

4 июня Евросоюз запретил беларусским авиакомпаниям полеты над своей территорией и использование своих аэропортов.

21 июня Евросоюз и США ввели санкции, которые связывали уже не только с репрессиями, но и с захватом самолета. Под санкции Евросоюза попали еще 78 человек и 8 компаний, включая МАЗ и БелАЗ. США включили в санкционные списки еще 16 человек и 5 организаций, в числе которых Комитет государственной безопасности, ГУБОПиК, внутренние войска.

24 июня Евросоюз одобрил секторальные санкции: запрет на продажу в Беларусь оборудования, которое может быть использовано в военных целях; ограничения торговли нефтепредктами и хлоридом калия (правда, не запрет на продажу всего калия), ограничение доступа к рынку капитала, запрет страхования беларусским государственным органам и агентствам.

Кстати, после захвата самолета к санкциям присоединилась даже Новая Зеландия: 17 июнь ввела визовые ограничения против Лукашенко и полсотни его чиновников. Вместе с тем, новозеландская компания Ravensdown, которая поставляла в страну около половины удобрений, решила отказаться от покупки беларусского калия и искать альтернативных поставщиков.

Миграционный кризис и скандал на Олимпиаде как фон к расширению санкций

22 июня 2021 года Лукашенко заявил, что в ответ на санкции перестанет «защищать» Европу от нелегальной миграции и контрабанды. Хотя всплеск попыток незаконного перехода беларусско-литовской границы гражданами третьих стран замечали за месяц до того, оказалось, что Лукашенко анонсировал искусственное создание еще большего миграционного кризиса.

1 августа 2021 года на Олимпийских играх в Токио разгорелся скандал: беларусскую бегунью Кристину Тимановскую пытались принудительно вывезти на родину, а она боялась попасть за решетку из-за видео, где критиковала спортивных чиновников. Тимановской обепечили безопасность с помощью полиции.

На годовщину выборов, 9 августа 2021 года США объявили о санкциях против 23 лиц и 21 организации, включая «Беларуськалий» и ГТФ «Неман». Под те санкции попал и Национальный олимпийский комитет, но, согласно пресс-релизу, не за Тимановскую, а из-за подозрений в использовании НОК для отмывания денег и обхода санкций. В тот же день о новых санкциях объявили Соединенное Королевство и Канада.

8 ноября более 1000 мигрантов под руководством силовиков из Беларуси штурмовали пограничный переход «Кузніца» (а с беларусской стороны «Брузгі»). На следующий день Польша официально прекратила движение через этот переход. С течением времени закроются почти все погранпереходы на границах Беларуси с Евросоюзом: останутся открытыми два с Польшей (один – исключительно для грузовиков), два с Литвой и один с Латвией.

2 декабря 2021 года США и Канада, Евросоюз и Соединенное Королевство в объяснениях новых санкций упоминали уже не только репрессии, но и миграционный кризис – и под них попали не только связанные с кризисом лица и организации. Евросоюз ввел санкции против 17 лиц и 11 организаций, в том числе «Белавиа», «Беларуснефть», «Гродно Азота» и «Белшина». США объявили о санкциях против 20 человек и 12 организаций, в том числе против Министерства финансов Беларуси и «Банка развития», «Беларусской калийной компании» и «Славкалия», «Белтехэкспорта» и ряда военных заводов, «Трансавиаэкспорта» и отдельных самолетов.

Кроме того, из-за трансляции «покаянного интервью» Протасевича Белтелерадиокомпанию исключили из Европейского трансляционного Союза – БТ утратило права на многие трансляции, а также на участие в «Евровидении».

Позже США расширяли также визовые ограничения. Под одно из расширений попали неназванные подозреваемые в попытке похищения Тимановской. Правда, бывшего тренера Тимановской отстранили от спорта только в конце февраля 2024 года.

Стали ли миграционный кризис и скандал на Олимпиаде причинами новых санкций, были ли только катализатором или просто фоном, неизвестно.

Война в Украине: не только сильные санкции, но и потеря партнера, и привязка к агрессору

Режим Лукашенко выступил соагрессором в войне в Украине – это признавал и сам Лукашенко. Хотя беларусские войска не вошли на территорию Украины, российские войска использовали Беларусь как плацдарм для нападения и длительное время вели с беларусской территории и воздушного пространства обстрелы Украины. Еще за день до полномасштабной войны лукашенковские чиновники уверяли, что такого не будет.

Снимок имеет иллюстративный характер. Разрушенный дом в украинской столице. После ракетного удара в доме обрушилась стена. Киев, Украина. 28 марта 2022 года.

Фото: Белсат

О планируемом нападении западные союзники Украины знали заранее, перед самым нападением уже начали вводить санкции в отношении России. США, Евросоюз и Литва еще до нападения рассуждали о дополнительных санкциях в отношении Беларуси за содействие российской агрессии. За неделю до нападения Украина прекратила транзит беларусских калийных удобрений, а Евросоюз внес в санкционные списки еще два беларусских банка.

25 февраля 2022 года – на следующий день после вторжения – Евросоюз ввел первые санкции в связи с нападением. Экономическая часть не затронула Беларусь, но в список персональных санкций попали не только российские чиновники (в том числе Владимир Путин), но также и 20 беларусских.

Евросоюз 2 марта объявил о новых торговых ограничениях в отношении Беларуси и о санкциях против еще 22 человек. Затем под санкции Евросоюза попали Нацбанк Беларуси и еще три банка, которые отключили от системы SWIFT, а также дорожный грузовой транспорт, «Беларуськалий» и табачные компании.

США 15 марта ввели санкции против лично Александра Лукашенко и его официальной жены (которая, кстати, попала даже под санкции Украины – в отличие от ее мужа). Затем Штаты приостановили торговые отношения с Беларусью, вводили санкции против беларусских заводов и чиновников, ограничили экспорт в Беларусь свыше 1200 видов товаров – от электроприборов до ткани и красок.

На момент публикации в санкционных списках Евросоюза 233 человека из Беларуси и 38 беларусских компаний. В санкционных списках Управления контроля иностранными активами США 118 человек и 87 компаний из Беларуси.

Кроме того, неизвестное количество людей под американскими визовыми ограничениями. Также под санкциями Минфин, Нацбанк и отдельные (не все) банки и отдельные (не все) беларусские товары. Новые санкции вводят как в отношении Беларуси с привязкой к репрессиям, так и в отношении Беларуси и России вместе взятых в связи с войной.

К санкциям Евросоюза присоединился ряд стран, а некоторые ввели собственные или дополнительные. Свои санкционные списки имеют Литва, Латвия и Эстония (которые также входят в Евросоюз и поддерживают его санкции), Украина, Соединенное Королевство (которое из Евросоюза вышло), Норвегия, Швейцария, Соединенные Штаты, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия.

Но пока мощные санкции не обвалили беларусскую экономику, как того ожидали в первые месяцы полномасштабной войны. Как объяснял «Белсату» экономист Дмитрий Крук, беларусская экономика оказалась чрезвычайно адаптивной, да и помогла российская, которая сама пострадала от санкций не так сильно, так как в критический момент сумела стабилизировать ситуацию.

Соучастие в нападении на Украину наложило на Беларусь ограничения, которые, возможно, не хуже санкций. Беларусь потеряла Украину как крупного торгового партнера и стала куда более привязана экономически и политически к России, которая может потянуть за собой на дно. К тому же, в некоторых странах отношение к беларусам заметно ухудшилось. Во многих местах беларусское гражданство может стать причиной дискриминации. Сама Беларусь стала «токсичной» для сотрудничества, страну покинули многие западные компании и бренды.

Демократические силы хотели бы санкций за политзаключенных

Сейчас демократические силы Беларуси призывают не только к новым санкциям, но и к «затыканию дыр» в уже введенных – закрытию путей обхода санкций (Евросоюз, кстати, только в марте-2024 криминализировал обход санкций). Также демократические силы Беларуси добиваются выдачи ордера на арест Лукашенко от Международного уголовного суда – такой уже выдали на Путина.

Снимок имеет иллюстративный характер. 8 марта Светлана Тихановская пришла к зданию посольства Беларуси в Литве с портретом своего мужа Сергея Тихановского. В этот день исполняется год, как Сергей Тихановский находится без связи с внешним миром. Беларусский лидер обратилась к генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу с просьбой вмешаться в ситуацию с политзаключенными в Беларуси. Вильнюс, Литва. 8 марта 2024 года.

Фото: Белсат

Кроме того, родственники политических заключенных призывают воспользоваться санкциями для освобождения политзаключенных: одни предлагают пойти на уступки, другие просят ввести санкции именно за удержание политических заключенных. Демократические силы уже готовят такие санкции.

Заместитель руководителя Объединенного переходного кабинета и лидер Народного антикризисного управления Павел Латушко отметил в комментарии «Белсату», что политические заключенные страдают не только от невыносимых условий и пыток, но и от принудительного труда, за который получают от 3 центов до 1,4 доллара в месяц. Такой труд Латушко называет рабской. А продукция, которую заключенные производят, открыто продается (пусть и без пометки «сделано в колонии») в Беларуси и за рубежом, может быть экспортирована в том числе на рынки стран Евросоюза.

«Доходы от беларусского тюремно-промышленного конвейера значительные, — подчеркивает Латушко. – И эти доходы поступают для финансирования как удержания власти Лукашенко, так и для финансирования осуществления самих репрессий».

Поэтому НАУ обратилось к партнерам с предложением «правозащитного пакета санкций», направленных на группы товаров, которые производят руками политзаключенных в местах лишения свободы. Это мебель и постельные принадлежности, обувь и предметы одежды, изделия из недрагоценных металлов, оборудование и механические устройства.

Информацию об условиях работы политзаключенных и продукции, которую их заставляют производить, НАУ передало в наднациональные органы государств Евросоюза, Министерства иностранных дел ряда стран, а также специальному представителю Евросоюза по санкциям и депутатам Европарламента. А Европарламент призвал к усилению санкций в том числе за принудительный труд заключенных в резолюции 8 февраля.

Алесь Новоборский / ВВ belsat.eu