Отберет ли Польша гуманитарную визу или гуманитарный ВНЖ, если я поеду в Беларусь?
Немало беларусов, которые просились в Польшу по политическим причинам, хотели бы вернуться домой. Иногда невзирая на угрозу репрессий, а бывает так, что человек не может не поехать – например, на похороны близкого родственника. Мы спросили юристов, лишат ли за такую поездку гуманитарных визы и вида на жительство.
Что говорит Министерство иностранных дел Польши
На вопрос «Белсата» о правилах относительно въезда в Беларусь для беларусов с гуманитарными визами и видами на жительство на основании этих виз МИД Польши ответил: лица с такими документами обязаны руководствоваться критериями Шенгенского кодекса о границах. Если соблюдают эти правила, то польские пограничные службы разрешат им въезд в Польшу, но одно из обязательных условий – обоснованные цели и условия планируемого пребывания в Польше.
Могут отобрать, но не по закону?
Адвокат, руководитель юридической фирмы «Legal status» Алесь Михалевич допускает, что лишить-то могут, но сомневается, что это будет законно. Он рассказывает «Белсату», что неоднократно слышал, что польские государственные органы и пограничники трактуют получение гражданином Беларуси гуманитарной визы или вида на жительство на основании гуманитарной визы как запрет выезда в Беларусь – запрет поездки в страну, где возможно преследование, и возвращения в Польшу, которая пустила к себе, чтобы избежать преследования.
В правилах, связанных с визами и видами на жительство такого пункта нет. Но Михалевич связывает это с «трактованием по аналогии»: законы о международной защите позволяют лишать статуса беженца и дополнительной защиты, если соответствующий государственный орган решает, что иностранец вновь добровольно принял защиту государства, гражданином которого является.
Это очень широкая трактовка, сетует Михалевич. Например, с беларусским паспортом не нужна виза в Турцию – а прилет в Турцию с беларусским паспортом это принятие на себя защиты Беларуси? А если человек пришел в беларусское консульское отделение за каким-то нотариальным действием? Любое пользование беларусским паспортом можно трактовать как повод лишить международной защиты.
По его мнению, в Польше действительно могут лишить гуманитарной визы или ВНЖ на ее основании за поездку в Беларусь:
«Если бы меня спросили, какая могла быть правовая позиция со стороны государственного органа, позиция была бы объяснением по аналогии, – рассуждает Михалевич. – Поскольку гуманитарная виза и гуманитарный вид на жительство вводились с целью разгрузить офис по делам иностранцев в Польше от чрезмерного наплыва заявок от беларусов, то в каком-то смысле можно и требования к тем людям, которые получили гуманитарную визу или вид на жительство, трактовать как требования не ездить в Беларусь».
Он еще раз подчеркивает: никакого запрета ездить в Беларусь с гуманитарными визами или ВНЖ он не нашел. Разве что могут быть распоряжения или разъяснения министра внутренних дел или государственных органов.
Однако случаев, когда бы лишали гуманитарных визы или ВНЖ, Михалевич не знает – только случаи, когда возникали вопросы о причинах поездок.
Или все же никак не могут?
Юрист Центра беларусской солидарности Ольга Добровольская уверяет «Белсат»: не может быть таких аналогий между правилами предоставления международной защиты и правилами выдачи виз или ВНЖ. Это три разных механизма и три разных основания для получения документов.
Международная защита регулируется законом о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша, по нему может быть возбуждено дело о лишении международной защиты. При этом для разных статусов (беженца и дополнительной защиты) правила разные, не всегда привязаны именно к поездкам в другие страны.
Есть даже такие виды статуса, при которых можно обращаться в страну гражданства. Добровольская приводит пример клиентов, граждан Украины, которые бежали из оккупированного Россией Крыма и получили дополнительную охрану в Польше из-за невозможности получить медицинскую помощь в Украине. Они могут обратиться, например, в посольство Украины за выдачей нового паспорта.
У беларусов ситуация иная.
Аннулировать международную защиту могут, когда власти Польши обнаружат, что своим выездом или обращением к «родной» власти беларус снова принял защиту своего государства – каким-то образом показал, что доверяет властям страны своего гражданства.
Что касается статуса беженца, то любой контакт с посольством Беларуси может рассматриваться как добровольное повторное принятие государственной защиты, что является основанием для лишения статуса.
В случае лиц, которым была предоставлена дополнительная защита, ситуация более сложная. Если дополнительная защита дана в связи со ст. 15 п. 1 и 2 закона о предоставлении иностранцам защиты, это значит, что возвращение в страну происхождения может нести беларусу реальные риски причинения тяжкого вреда путем постановления о смертной казни или приведения наказания в исполнение, пыток, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания. С таким решением нельзя обращаться к властям Беларуси, даже в посольство. Решения по этой статье имеют почти все граждане Беларуси в Польше, которые получили дополнительную защиту.
Добровольская замечает, что дела о лишении международной защиты рассматриваются всегда индивидуально, а при обжаловании аннулирования международной защиты за зарубежные поездки можно доказать, что выезд на похороны родных не был принятием защиты своей страны. Но юрист советует не рисковать и не ездить с международной защитой (особенно со статусом беженца) в страну гражданства.
Виды на жительство регулируются законодательством об иностранцах, не связанным с международной защитой. И в этом законодательстве нет пунктов о лишении документа именно за выезд в страну гражданства. ВНЖ дают иностранцу, который намерен и имеет цель пробыть в Польше свыше трех месяцев, и могут забрать, если человек не имеет такого намерения или его потерял. Например, давали ВНЖ для работы, а человек потерял работу и не нашел новой, или давали ВНЖ на обучение, а человека отчислили из университета.
То, что неформально называют гуманитарным видом на жительство, на самом деле является видом на жительство «по другим обстоятельствам» по ст. 186 закона об иностранцах. Добровольская подчеркивает: это не вид на жительство в гуманитарных целях. Условия для такого ВНЖ только два: быть гражданином Беларуси и проживать в Польше на основании гуманитарной визы непосредственно перед подачей заявления на это разрешение. За потерю цели пребывания в Польше могут посчитать разве что поездку в Беларусь на долгий срок для проживания или работы, а поездка, например, проведать бабушку не будет поводом аннулировать такой ВНЖ.
«Когда был разработан этот механизм легализации, мы спросили в Министерстве внутренних дел, как они это оценивают, так как в праве большое значение имеет интерпретация закона, – рассказывает Добровольская. – Они ответили, что сам по себе выезд абсолютно не аннулирует такого вида на жительство».
Гуманитарные визы и ВНЖ на их основании дают не потому, что человек лишился защиты своей страны. По словам Добровольской, весь смысл видов на жительство на основании гуманитарной визы в том, чтобы они отличались от международной защиты. Центр беларусской солидарности и другие демократические силы лоббировали такой вид на жительство, при получении которого не нужно доказывать, что беларус не может вернуться в свою страну.
Случаев, когда бы в Польше не дали вида на жительство на основании гуманитарной визы за поездку в Беларусь, на практике ЦБС не было. Отказы в выдаче этого ВНЖ не были связаны с выездом в Беларусь. Был случай, что такой ВНЖ дали меньше чем на три года, да и то решение было обжаловано.
С гуманитарной визой цели выдачи другие: с ней и поездками в Беларусь уже могут появиться обоснованные сомнения в том, что человек получил визу по гуманитарным обстоятельствам. По закону об иностранцах визу могут аннулировать в том числе в случае, когда иностранец потерял цель пребывания, что было основанием для выдачи визы, или больше не соответствует требованиям для выдачи визы по заявленной цели пребывания, или если обстоятельства дела свидетельствуют о том, что виза использовалась не с той целью, для которой она была выдана.
Первое время, когда в самой Польше беларусам повторно выдавали гуманитарные визы, были немного отказов тем, кто ранее много раз выезжал в Беларусь, имея польскую гуманитарную визу. Но юристы обсудили это с чиновниками – и отказы прекратились.
Алесь Новоборский / ВК belsat.eu
