«Нет полного понимания, что у нас происходит». Почему Швеция отказывает беларусам в убежище
Беларусы Елена и Павел вместе с сыном Арсением (имена изменены по желанию героев материала) в 2020 году в поиске спасения от политического преследования уехали в Украину. Вскоре там началась война, и семья снова была вынуждена уезжать. Далее были Грузия, Испания. В семье родился второй ребенок. В конце концов беларусы попросили политического убежища в Швеции, но получили отказ. Представитель Народного посольства Беларуси в Швеции говорит, что за последние годы не знает ни одного случая, чтобы прошение об убежище было одобрено. Разбираемся, почему так происходит и как вообще выглядит ситуация с получением беларусами статуса беженцев в европейских странах.
Побег через три страны
Елена и Павел принимали активное участие в послевыборных протестах 2020 года. Павла задерживали, наказывали сутками в изоляторе. В конце концов семья покинула Беларусь и поехала в Украину. Но вскоре пришлось бежать снова – от войны. Беларусы улетели в Грузию. У 5-летнего Арсения еще до отъезда обнаружились определенные проблемы со здоровьем, ему было нужно обследование и, возможно, лечение. Не доверяя грузинским врачам, семья поехала в Европу – на этот раз в Испанию, где друзья помогли с жильем и работой на первое время.
Елена уезжала из Грузии беременной вторым ребенком, которого родила в Испании. Супругам понравилось в Испании, и они хотели там остаться, подаваться на беженство.
«Но на тот момент в Испании еще действовали ковидные ограничения. По их словам, чтобы подать ходатайство об убежище, нужно было взять талончик и ждать очереди, – рассказывает Елена. – У нас был адвокат, мы заплатили ему, чтобы взял этот талончик, он полгода пытался взять его, но не сумел. У нас кончались деньги, срок действия виз – мы прилетели по литовским визам, мы не могли нелегально найти работу, Арсению все еще была нужна медицинская помощь и доступ к ней. Нам нужно было что-то срочно делать».
У Елены и Павла был знакомый, который подался на бегство в Швеции. Он рассказал супругам, что там просителям убежища дают квартиру, что вообще в Швеции хорошо и комфортно. Семья улетела в Швецию.
«Мы пошли в миграционную службу подавать ходатайство об убежище. Но нам сразу сказали, что у нас мало шансов, и посоветовали лететь в Литву, поскольку у нас были литовские визы. Но у нас просто не было на этой денег», – рассказывает Елена.
«Мы хотели бы остаться в Швеции, потому что здесь бесплатная медицина для детей»
Прошение у семьи приняли, а их самих поселили в миграционный лагерь, где они провели месяц, а потом получили квартиру. За это время тот знакомый, который пригласил наших героев в Швецию, получил отказ в убежище и запрет на въезд в ЕС на 4 года. Елена с Павлом продолжали надеяться на позитивное рассмотрение дела. За это время начали обследование старшего сына. У младенца тоже были обнаружены некоторые проблемы со здоровьем.
«Хочу отметить очень важный момент, почему мы хотели бы остаться в Швеции: здесь полностью бесплатная медицина для детей. Единственное что – все делается очень медленно и долго», – говорит Елена.
Через несколько месяцев беларусам пришел отказ в убежище и сообщение, что их дело будет рассматривать Литва, куда они и должны будут выехать из Швеции. Семья подала апелляцию, суд быстро ее рассмотрел и также отказал. Супруги обратились в Высший миграционный суд, но там даже не стали рассматривать их заявления.
«Наверное, можно и дальше обжаловать или оставаться нелегально. Мы познакомились здесь с таким человеком, который в течение 12 лет подает различные обжалования и продолжает жить в Швеции. Однако для нас такой вариант неприемлем, так как нам нужен легальный статус. Очень трудно жить без него, без документов, без возможности работать, оформить банковскую карточку, даже к врачу без ID невозможно попасть – у меня до сих пор после родов не получилось записаться к гинекологу – отправляют или в частную клинику за большие деньги или в скорую помощь, где ничего не сделают, там только при острых состояниях помогают», – делится Елена.
«Турки, сирийцы, даже украинцы возвращаются домой, а для нас это как вернуться в тюрьму»
Если нет желания лететь в Литву, Елена и Павел могут выбрать возвращение на родину.
«И я вижу, как турки, сирийцы, представители арабских стран в подобных случаях выбирают возвращение домой. Да даже украинцы, которым дают убежище и разрешение на работу, возвращаются в Украину – знаю такие случаи. Но мы никак не можем пойти таким же путем. Нам опасно возвращаться в Беларусь, это как вернуться в тюрьму», – говорит Елена.
Выехать в какую-то страну вне Евросоюза семья тоже не может, так как у младшего ребенка нет паспорта, и сделать его невозможно, пока нет какого-то легального статуса.
«Я спрашивала, что нас ждет в Литве. Сказали, что нас разместят в центре для беженцев. Когда будут рассмотрены наши документы, дадут разрешение на работу, – рассказывает беларуска. – Но что меня тревожит – слышала, что Литва и Польша предвзято относятся к тем, кто уезжает дальше, а потом возвращается по Дублинской процедуре. Они тогда говорят: а почему вы сразу сюда не поехали? Могут затягивать рассмотрение дел».
Супруги стараются не отчаиваться, сохранять оптимизм, хотя, говорит Елена, это трудно, и в определенные моменты ее психологическое состояние было очень плохим.
«Очень обидно все это переживать, чувствовать. Иногда мы сильно злились. Наш друг, которому тоже не предоставили убежища, рассказывал, что ему прямым текстом говорили, что беларусы в Швеции сегодня – нежелательные лица, – говорит Елена. – Мы в Испании еще сталкивались с тем, что нам говорили: а, вы беларусы, вам только нелегалами жить. Я не могу этого понять. За что такое отношение? Получается, что мы боролись за себя, сейчас домой не можем вернуться и нигде никому не нужны».
98 % беларусов в Швеции получают отказ в убежище
Представитель Народного посольства Беларуси в Швеции Дмитрий Вассерман говорит, что в течение 2021–22 годов 98 % беларусов, которые подавали документы на статус беженца в Швеции, получали отказы.
«При этом я не знаю лично ни одного человека, которому бы в последнее время дали убежище, однако в то же время не знаю, чтобы в случае отказа кого-то высылали, – говорит Вассерман. – В Швеции нет полного понимания, что происходит в Беларуси. Я читал один отказной ответ, и там было сказано человеку: вы не выдающийся оппозиционер».
Среди шведских властей царит представление, что в 2020 году в Беларуси вспыхнули протесты, но потом схлынули, и все вернулось к предыдущему положению, которое было до 2020 года, отмечает Вассерман.
«Они даже пользуются анализом ситуации за 2019 год. В том отрицательном ответе было указано, что выборы закончились, и сейчас в стране все спокойно, – говорит представитель Народного посольства. – Изменилось ли что-то в 2023 году, я пока не знаю».
Народное посольство Беларуси в Швеции совместно с офисом Светланы Тихановской пытаются что-то сделать, чтобы улучшить ситуацию с предоставлением убежища беларусам. Светлана Тихановская встречалась по этому вопросу с министром Швеции по делу миграции.
«Но здесь надо понимать, как в Швеции работают государственные органы. Министр не может приказывать правительственным агентствам, что делать. В данном случае министр по миграции не может давать конкретных рекомендаций типа »беларусам давайте убежище, а афганцам не давайте«, – говорит Дмитрий Вассерман. – Поэтому Светлана Тихановская получила ответ: мы вам поможем найти контакт с Агентством по миграции, но больше ничего не можем с этим поделать. А в агентстве тоже не очень хорошо идут на контакт».
Швеция стремится принимать как можно меньше беженцев
Народное посольство Беларуси в Швеции вместе с другими посольствами и правозащитным центром «Весна» создали «Справочник репрессий», в котором описывается настоящая ситуация в Беларуси, за что репрессируют.
«Это то, чего агентство не знает или не хочет знать. Этот документ можно будет использовать, если миграционная служба говорит человеку, что ему ничего не угрожает, – говорит представитель Народного посольства. – Конечно, есть скептические высказывания относительно реальной пользы нашего документа, но мы надеемся, что он по крайней мере станет сильным инструментом в руках адвокатов и поможет беларусским беженцам не только в Швеции, но и в других странах».
Касательно ситуации беларусов, о которых мы рассказали выше, Дмитрий Вассерман говорит: главное – их не высылают в Беларусь:
«Если Швеция отказывается рассматривать, но будет рассматривать Литва и примет людей, это тоже хорошо. Ведь самое важное – чтобы человек оставался в безопасности. Но не откажет ли также Литва, я сказать не могу».
По словам Дмитрия Вассермана, нельзя однозначно сказать, что нынешние отказы беларусам в беженстве в Швеции связаны с соучастием Беларуси в войне в Украине. Скорее – с общей политикой Швеции касательно беженцев, которая сильно изменилась в 2015 году.
«Я сам получил статус политического беженца в Швеции еще в 1996 году. Это и тогда было непросто, но не невозможно, – рассказывает Вассерман. – Швеция вообще много лет вела очень искреннюю политику в отношении беженцев, особенно с Ближнего Востока. Но в 2015 году, когда начался кризис с беженцами из Сирии, стало понятно, что страна – на грани коллапса. И тогда политика развернулась на 180 градусов. Сейчас Швеция стремится принимать беженцев как можно меньше».
Проще всех получить защиту в Швеции теперь украинцам. После начала полномасштабной войны для украинцев была сделана особая процедура, говорит представитель Народного посольства. Хотя это тоже разрешение не на постоянное проживание, а на временное, до улучшения ситуации.
«Беларусы – не единственная нация, представителям которой непросто получить статус беженцев в Европе»
Насколько отказы беларусам в убежище распространены, в каких случаях и какие страны отказывают чаще всего, можно ли на такие ситуации повлиять и какие шаги Офис Светланы Тихановской предпринимает в направлении улучшения положения беженцев от репрессий в Беларуси, мы попросили рассказать представительницу Офиса по правовым вопросам Кристину Рихтер.
По словам Рихтер, беларусы сегодня действительно остаются в сложной ситуации. Но мы – не единственная нация, которой непросто получить статус беженцев в Европе, подчеркивает представитель Офиса.
«Не так давно с серьезными проблемами получения беженства сталкивались чеченцы. Это общемировая проблема, – говорит Кристина Рихтер. – В целом же, в легализационных вопросах нет каких-то простых и общих ответов. Каждый случай нужно рассматривать индивидуально. Существуют Конвенция о беженцах, Дублинский регламент, регулирующие вопросы беженцев».
Дублинская процедура определяет, какая страна будет рассматривать дело беженцев, и именно она соотносится сейчас в отношении беларусов из нашей истории. Передача их дела на рассмотрение Литве – это не депортация, говорит Кристина Рихтер:
«Это перемещение в пределах Дублинской процедуры. В целом нам не известно пока ни одного случая именно депортации в Беларусь беларусов, которые бы подавались на убежище, таких ситуаций, чтобы беларусы вообще не смогли получить международную защиту ни в каком виде».
«Белорусы часто в лучшем положении, чем представители других национальностей»
Политика разных государств относительно международной защиты для беларусов может отличаться, отмечает представитель Офиса. Польша, например, приняла решение рассматривать все заявки, независимо от страны въезда. Также довольно лояльно к беларусам относится Литва. Другие страны Евросоюза могут обращать внимание на первую страну въезда и визу в паспортах просителей убежища, и передать дело в страну, выдавшую визу или через которую состоялся въезд в ЕС.
Еще одна проблема, на которую обращает внимание Кристина Рихтер, – сроки рассмотрения заявлений на убежище. В Швеции, Португалии, Германии люди могут годами ждать решения своих дел и все это время жить без нужных документов, не иметь свободы передвижения.
«Мы знаем обо всех этих проблемах, но хочу отметить, что при всем при этом беларусы часто в лучшем положении, чем представители других национальностей – последним приходится прилагать намного больше усилий, чтобы легализоваться», – говорит Кристина.
Офис Светланы Тихановской собирает информацию обо всех фактах, когда у беларусов возникают трудности с легализацией в других странах, однако не в каждой ситуации может что-то сделать.
«Мы собираем информацию обо всех случаях ограниченного доступа к образованию, к медицине, и эти данные мы используем во время международных визитов. Светлана Тихановская всегда говорит о них в разговорах с европейскими политиками, дипломатами, пытается найти решение подобных кейсов», – говорит представитель Офиса.
В чем специфичность ситуации беларусских беженцев?
Сейчас спецдокладчик по беженцам Комитета по делам беженцев Парламентской ассамблеи Совета Европы готовит большой доклад по миграционным вопросам. В документе будет упоминаться в том числе Беларусь.
«Беларусские беженцы сейчас оказались в специфической ситуации, с которой международное сообщество еще не сталкивалось, – отмечает Кристина Рихтер. – Мы не имеем поддержки от собственного государства. У беларусов периодически возникают трудности с заменой и получением документов, регистрацией детей, они не могут ездить за документами на родину или запрашивать их оттуда. Есть трудности с доступом к медицинской помощи»
Еще одна специфическая черта беларусского беженства сегодня – сложность в подсчетах точного количества беларусов, которые были вынуждены покинуть родину из-за политического преследования, обращает внимание наша собеседница.
«Многие выехали в страны, где не нужны визы. Такие люди не указывали, что выезжают по гуманитарным причинам. Также есть визы PBH, »голубые карты«, по которым выглядит, что человек будто бы выезжает на работу, хотя на самом деле он – политический беженец, – говорит Кристина Рихтер. – Обо всем этом будет говориться в этом докладе, который будет размещен на сайте ПАСЕ».
По словам представительницы Офиса Светланы Тихановской, сейчас ведется работа на общеполитическом уровне, чтобы сделать беларусов и их проблемы более заметными. Также идет разработка рекомендаций для других стран о работе с беларусами и помощи им в нынешней ситуации.
Анна Гончар /ИР belsat.eu
