В среду 18 декабря состоялось около 200 манифестаций по всей Польше. С реформой судебной системы что-то пошло не так.
Варшава, Краков, Гданьск, Люблин, Катовице, Гдыня, Вроцлав, Щецин, Лодзь. Можно долго перечислять польские города, где под зданиями судов в среду прошли массовые протесты. Лидера протестов нет, список организаторов очень большой, среди них – известный белорусским правозащитникам Хельсинский фонд по правам человека.
Больше всего людей пришло в Варшаве на улицу Вейску, под Сейм – там столичные власти насчитали 7 тысяч человек. Не будем рассуждать о том, много ли это для Варшавы и как эти протесты может использовать оппозиция перед наступающими в следующем году президентскими выборами в Польше.
Правящая партия Право и Справедливость (PiS) уже четыре года реформирует судебную систему и говорит, что «лечит больную систему», функционирование которой в течение последних лет не устраивало многих поляков. Противники этих реформ говорят, что это «возвращение в коммунизм», что власти «перенимают восточные стандарты».
Говорят даже о том, что партия Ярослава Качиньского таким образом «выводит страну из Евросоюза». Это постоянные элементы польская политической дискуссии последних лет.
Существенно то, что тысячи поляков в разных городах страны протестуют, а иногда к ним присоединяются судьи и прокуроры. Это уже свидетельствует о том, что что-то пошло не так с реформой судебной системы. Это очень темный лес и одна из самых сложных тем, дверь в которую мы попробуем чуть приоткрыть.
Против чего вышли поляки?
Протесты 18 декабря прошли против проекта закона правящей партии, который польский парламент должен рассмотреть в четверг-пятницу.
Речь идет даже не о новом законе, а о смене действующего, регулирующего деятельность судов. Согласно этим изменениям вводится термин «дисциплинарной ответственности», которая могла быть наложена на судей за «деятельность или бездействие, которые могли бы осложнить функционирование судебной системы», а также «за деятельность, которая ставит под сомнение процедуру назначения судьи», либо «за политическую деятельность».
Последнее будит наибольшие эмоции, потому что не известно что понимать под «политической деятельностью» и может ли судья, будучи гражданином, высказывать публично свои мысли на политические темы. Вот тут много вопросов, на которые пока ответов нет.
Судей в Польше, также как в Беларуси, назначает президент. Польский судья назначается на всю жизнь и никто его не может лишить этого статуса, белорусский же судья должен так искренне и честно работать, чтобы через пять опять «заслужить назначение». В Польше существует понятие «судебного самоуправления». Как в армии, всеми проблемными делами в своей среде занимаются исключительно судьи. А вот соответствующие институты этого самоуправления – отдельная тема.
Иметь «своих» как можно больше
Начнем с Конституционного Трибунала (Trybunał Konstytucyjny), в состав которого входят 15 судей на 9 лет, которых выбирает Сейм, но присягу они приносят президенту. Главу трибунала выбирают на заседании на 6 лет. Право и Справедливость подождала пока закончится каденция предыдущего руководителя, и еще в декабре 2016 года выбрала своего.
Подождали также пока закончатся каденции судей, которых рекомендовали предыдущие власти. Уходящая коалиция PO-PSL (2007-2015) хотела заменить «старых на новых», но их присяги не принял уже новый президент Анджей Дуда. Сегодня правящая от ноября 2015 года партия обсадила уже все места в органе, который контролирует конституционность законопроектов, либо подтверждает согласие существующих законов с конституцией.
Конфликт перекинулся на Краевую Судебную Раду (Krajowa Rada Sądownictwa, Судебный совет страны), которая «стоит на страже независимости судов и судей». Там рождаются между прочим новые судьи, которых по рекомендации Рады назначает глава государства. Именно там решается судьба польских судей, как будет развиваться их карьера, когда пойдут на пенсию и будут ли полностью исключены из судебной системы (в случае тяжкого преступления). Поэтому от независимости и объективности этого органа зависит независимость всей судебной системы.
Состоит Судебная Рада из 25 человек. Среди них: первый руководитель Верховного Суда, руководитель главного административного суда, министр юстиции и кандидат от президента. Кроме этого в состав Совета входят четверо депутатов Сейма и два сенатора. Остается 15 мест.
До 2017 года было так: двух выбирали на заседании Верховного суда, одного – на общем заседании военных судов, двух – на общем заседании всех административных судей, а остальных выбирали суды других инстанций. Летом 2017 PiS написал и принял новый закон, согласно которому вот эти 15 судей назначаются депутатами Сейма.
После массовых протестов президент Дуда наложил вето и предложил свой закон. По нему каждого из 15 судей должны поддержать не менее 25 судей. Так и сделали. Оппозиция до сегодняшнего дня добивается, чтобы канцелярия Сейма показала обществу фамилии судей, которые поддержали «кандидатов от PiS». Никто не показывает. Рада в свою очередь выбрала судей Дисциплинарной палаты Верховного суда (Izby Dyscyplinarnej Sądu Najwyższego) и та начала дисциплинировать.
Что сказал суд Евросоюза?
Дело дошло до суда Европейского Союза, а там в ноябре решили, что именно польский Верховный суд должен расставить все точки над «і». Он и расставил.
«Краевая Судебная Рада в нынешнем составе не является независимой от законодательной и исполнительной власти», – читаем в постановлении Верховного суда Польши от 5 декабря. Утверждается также, что Дисциплинарная палата Верховного суда «не является судом в понимании права Евросоюза», а продолжение ее деятельности «является угрозой для правовой стабильности в Польше».
Кто же стоит во главе Верховного суда Польши? Профессора Малгожату Герсдорф назначал на эту должность бывший президент Бронислав Коморовский. До 30 апреля 2020 года, пока не закончится ее полная 6-летняя каденция, политики могут только молча принимать ее решения. Молча политики могут также принимать решения членов Государственной Избирательной Комиссии (Państwowa Komisja Wyborcza), каденция которой в Польше продолжается 9 лет. Но в их сторону политики в Польше даже не смотрят, это здесь святое.
Руслан Шошин/ИР для belsat.eu
Редакция может не разделять мнение автора.
