Где наша внешняя политика? Анализируем карту дипломатических контактов Лукашенко
Успешная торговля идеей белорусской стабильности на Западе, критика евразийской интеграции и хаотический поиск новых рынков – этим Александр Лукашенко занимается последнее время. Мы составили карту дипломатических контактов руководителя Беларуси за последние 7 лет, начиная с его предыдущего срока, и проанализировали ее вместе с политическими экспертами.
Карта контактов Лукашенко с лидерами стран мира (навести курсор на страну, чтобы узнать больше)
К нам больше не ездит Путин
Александр Лукашенко навещает ближайшего союзника Владимира Путина несколько раз в год. За последние шесть лет – не менее 22 официальных визитов в Россию, если не считать встреч на форумах и саммитах. Однако, за это время Путин приезжал в Минск только два раза. Для решения вопросов сюда едут его чиновники, которые имеют от Путина конкретные инструкции. Даже на совместные учения «Запад -2017», большая часть которых проходила на территории Беларуси, Владимир Путин не приехал и наблюдал с полигона в Ленинградской области.
«Это вопрос значимости. Без нас Россия проживет, без России сегодняшняя белорусская экономика – мертва. Лукашенко нужна туда ездить, он и ездит. Так было всегда, но раньше хотя бы из вежливости российские лидеры приезжали, в том числе Путин, довольно регулярно. Теперь это действительно прекратилось. Дело в том, что Путин последние годы, особенно после Крыма, сильно увлекся международной, глобальной повесткой. Он где-то в облаках, делит мир с Трампом, он в Сирии, он воюет, и такие мелочи, как Беларусь, он давно делегировал своим технократам. И в этом была проблема для Лукашенко. Если раньше можно было сказать «Володя, давай поговорим», то сейчас это все списано на каких-то людей, которые просто выставляют счета», – объясняет Артем Шрайбман, политический обозреватель.
Разозлить Евросоюз стало сложнее
Карта всех встреч и контактов Лукашенко после 2014-го года (навести курсор на страну, чтобы узнать больше)
2015 год для Лукашенко стал самым насыщенным визитами, как его за границу, так и иностранцев к нам. В том числе, на встрече Александра Лукашенко активно стали ездить представители европейских стран – Австрии, Бельгии, Чехии, Польши и других, а также институтов Евросоюза. Глава Беларуси съездил в Ватикан и встретился в Риме с президентом Италии.
Потепление отношений произошло на фоне украинского кризиса, но главной причиной стала не роль Беларуси как площадки для мирных переговоров, как это принято считать в официальном дискурсе, но изменение ракурса взгляда Евросоюза на наш регион.
«Беларусь стала площадкой для переговоров по Украине в силу достаточно случайных обстоятельств. Второй возможной площадкой мог стать Казахстан, который предлагал себя, но его не выбрали. На этом роль Беларуси закончилась – это место, где проходили переговоры. Никакой миротворческой роли Беларуси не было, это все мифология, которая раздувается теми, кто пытается поднять статус Беларуси и решить за эту цену проблемы, которые существуют во внешних отношениях», – говорит Андрей Егоров, директор Центра европейской трансформации в Минске.
Потепление отношений с Евросоюзом началось еще до украинского кризиса, с момента Саммита Восточного партнерства в ноябре 2013 года, где Беларусь заявила о намерении начать переговоры с Евросоюзом. В течение следующего года были выпущены политические заключенные – главное требование Европы к сотрудничеству с Беларусью.
«Украинский кризис усилил это, но только в том смысле, что изменились геополитические обстоятельства. И сама по себе Беларусь стала восприниматься как одна из возможных жертв конфликта с Россией, и некоторые вещи Евросоюз стал видеть в другом ракурсе. Они в меньшей степени стали обращать внимание на ситуацию с правами человека и демократией, и в большей степени стало важным удержать Беларусь в зоне своего влияния, а не отдать полностью Беларусь России», – говорит Андрей Егоров.
Отсюда – отсутствие реакции, как дипломатической, так и экономической на репрессии весной 2017-го года. Во время массовых протестов 15 марта в Беларуси находились представители Европейского Банка реконструкции и развития, сразу после – приезжали представители мирового банка, летом – президент Сербии, министр иностранных дел Австрии. Никаких официальных заявлений, осуждений, санкций.
«Ни Евросоюзу, ни Беларуси не хотелось терять наработанные отношения. А также, принципиальным отличием ситуации марта 2017 года и декабря 2010 года были политзаключенные. В этом году не было политзаключенных, и даже те, кто попал под репрессивное течение, например, дело патриотов, то это было спущено на тормозах», – объясняет Андрей Егоров.
По версии правозащитников, в Беларуси все-таки есть политзаключенные. К тому же, после акций протестов снова арестуют активистов. Прямо сейчас за решеткой находятся Николай Статкевич и Павел Северинец. Но даже и это не в состоянии разозлить Евросоюз до такой степени, чтобы оборвать дипломатические контакты и сделать Лукашенко персоной нон-грата, как это было в 2011 году. Наоборот, на днях его пригласили в Брюссель, на саммит Восточного партнерства в ноябре, где, конечно, он пожмет руку лидерам разных стран, в том числе, европейских. Планка демократических и правозащитных требований к Беларуси резко понизилась.
Читайте также:
«На первое место в Евросоюзе сейчас вышли интересы национальной стабильности, безопасности, а не интересы демократизации стран. Даже наличие политзаключенных больше не становится основанием, чтобы менять подход к Беларуси. Под разными соусами дипломаты Евросоюза находят причины, по которым не нужно замечать проблемы», – говорит Артем Шрайбман.
Стабильность, предсказуемость, нейтральность, миролюбивость – то, что Александр Лукашенко пытался продать внутри страны, сработало на Запад.
«Позиция Беларуси просматривается по всем спорам России с остальным миром. Это не только Украина, но и в отношениях России и США, по российской операции в Сирии, даже когда был спор России и Турции по поводу самолета, мы также заняли позицию «миритесь, наша братская Россия и дружеская Турция». Все эти новые нотки в белорусской позиции, они замечаются, вносятся в том числе и какие-то гуманитарные шаги в виде безвиза», – говорит Артем Шрайбман.
Из Европы к нам ездят только министры
Ни один из президентов европейских стран, кроме Италии, не пригласил Лукашенко к себе и не приехал в Беларусь с начала потепления отношений и отмены санкций. К нам приезжают премьер-министры, министры иностранных дел, но на высшем уровне контактов в Европе у Лукашенко нет.
«Лукашенко – неприятный для них человек. Встречаться с ним они не хотят из-за затрат, которых эта встреча будет стоить их репутации. Встречаться с действующим диктатором, который, возможно, причастен к политическим убийствам в своей стране, к массовым нарушениям прав человека, без особой нужды они не хотели бы»,– говорит Андрей Егоров.
Особенно это касается ближайших к нам соседей, которые только формируют свой имидж внутри ЕС, и встреча с тем, кого все считают диктатором, могла бы очень повредить этому имиджу. Тем более, что и без таких символических встреч на высшем уровне, Беларусь активно сотрудничает со своими европейскими соседями на уровне министерств в различных областях.
Артем Шрайбман считает, что личного неприятия Лукашенко у европейских лидеров нет. Если бы было действительно нужно, то они приехали бы.
«Приглашение на саммит Восточного партнерства это подтверждает. Здесь такое объяснение может быть, почему они не приезжают: Беларусь не самая важная страна. Визит лидера, а тем более визит лидера влиятельной страны – это всегда большой аванс, сигнал принимающей стороне. Просто так это никогда не происходит, потому что кто-то проехал мимо. Это Мадуро может мимо ехать и заехать. Но ни Эммануэль Макрон, ни Ангела Меркель этого не сделают».
Европейский союз и СНГ – средство шантажа для Лукашенко
Что касается лидеров стран, находящихся от нас на восток, то наиболее часто после Путина Лукашенко встречается с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. Их двусторонние визиты происходят ежегодно. Кроме того, встречи с лидерами указанных стран, а также с президентами Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Армении часто происходят на саммитах Евразийского экономического союза и СНГ.
Читайте также:
Александр Лукашенко постоянно критикует эти объединения за неэффективность и бюрократизацию. Но все равно исправно туда ездит.
«Все это – решение вопросов с Россией. Самостоятельной ценности у этих организаций ни для Лукашенко, ни для других лидеров уже давно нет. Это просто место встречи, чтобы не организовывать полноценные двусторонние визиты, – говорит Артем Шрайбман. Но для Лукашенко это еще и предмет шантажа. Если посмотреть на риторику споров белорусской власти с Москвой, он почти всегда прибегает к такому рычагу: я не поеду на саммит. Последний раз он пригрозил отозвать белорусских специалистов из Евразийской экономической комиссии. Эти угрозы не сбываются, но это говорит о том, что все эти форматы стали вместо инструмента решения вопросов картой, которую выкладываеют на стол, если больше никаких козырей не осталось».
Лихорадочные попытки найти новые рынки для белорусских товаров
За последние два года Лукашенко съездил в Индонезию, Таиланд, Пакистан, Индию, Судан, Грузию, Египет. Регулярно наведывается в Китай, и принимает Си Цзиньпина у себя. Не забывает о старых отношениях с Катаром и Объединенными Арабскими Эмиратами, хотя ездит он туда сам, обратных визитов лидеров этих стран к нам в рассматриваемый период не было.
Больше всего внимания в этих перемещениях Лукашенко по миру заслуживает Китай. Для них Беларусь – мизерный партнер, периферия, но для Беларуси такое сотрудничество может приносить деньги, а также риторику – такой мощный друг подправляет имидж, хотя и картинка дружбы может быть раздута.
Остальное – это спорадические попытки найти новые рынки сбыта для белорусских товаров.
«То, что больше всего вызывает разговоров на высшем уровне в Беларуси – это наращивание экспорта и поиск новых рынков сбыта. Но белорусские товары не конкурентоспособны на европейском рынке. Мы не можем составить конкуренцию немецкому машиностроению. Вот мы и стараемся найти, куда мы можем это все продать. Египет, Судан, Латинская Америка, включая Индию – это попытки найти новые рынки сбыта для белорусской продукции по отдельным каким-то каналам, когда мы не можем сбывать это на европейском рынке по конкурентноспособным ценам», –говорит Андрей Егоров.
Лукашенко и все украинские президенты
С 2011 года Александр Лукашенко встречался со всеми украинскими президентами: Виктором Януковичем, исполняющим обязанности президента Александром Турчиновым, с Петром Порошенко, а также с бывшим президентом Украины Леонидом Кучмой (два раза).
Артем Шрайбман, который является политическим обозревателем, а также журналистом, говорит, что именно визит Лукашенко в Киев в июле 2017 года вызвал наибольший интерес, как среди медиа-сообщества, так и в обществе.
«Две встречи с Порошенко за один год – это довольно уникально. Громче прозвучал, конечно, наш визит в Киев, потому что там были инциденты с голыми протестующими. Но сам визит Лукашенко в Киев воспринимался как некий демарш в адрес России. По крайней мере, в некоторых российских СМИ это так и преподносилось», – говорит Артем Шрайбман.
Поможет ли нам дипломатия?
Беларусь хочет получить больше европейских инвестиций. Мы хотим избавиться от имиджа последней диктатуры Европы. Но ответ на этот вопрос – не дипломатия, и даже н позитивный имидж страны, как и ее руководителя, на международном уровне.
«Существенные вопросы не могут быть решены исключительно посредством дипломатии, – говорит Андрей Егоров. – Евросоюз не может взять и сказать своему бизнесу: инвестируйте в Беларусь. Они смотрят на кредитный рейтинг страны, на гарантии законодательства, уголовные дела, и сами решают, будут ли они инвестировать в страну с таким инвестиционным климатом, или нет. Без реальных реформ никаких проблем не решить.
Чтобы реально заинтересовать, нужно предпринимать какие-то шаги. Вот отмена виз – это хороший шаг. Но люди приезжают, смотрят на эту страну, а что они видят дальше? Есть ли у вас коррупция? А как у вас тут с гарантиями? И другие вопросы, с культурой, в любой сфере. Пока не навести порядок в своем доме, нечего рассчитывать на дипломатические контакты», – говорит Андрей Егоров.
Вероника Владимирова/ТП, belsat.eu
