Последнее заседание Палаты представителей шестого созыва прошло 27 ноября. А уже 6 декабря в Овальном зале соберутся новоизбранные депутаты. Belsat.eu вспоминает, чем запомнилась работа предыдущего состава, а эксперт объясняет, чего ожидать от нового.
За последние три года работы (с 2016 по 2019) Палата представителей в целом приняла 298 законов, из которых 90% законопроектов на рассмотрение внесло правительство, а еще 8% – предложил глава государства. По инициативе самих же депутатов были приняты только 6 законопроектов.
Мы расскажем о наиболее важных, а иногда скандальных из утвержденных депутатами законопроектов.
Отсрочки от армии и борьба с анонимными комментариями
Наибольший резонанс в этом году вызвали поправки в законы, регулирующие срочную службу в армии. Так называемый закон об отсрочках прошел второе чтение в Палате представителей 28 июня. Причем первое чтение состоялось на той же неделе и большинство парламентариев поддержали законопроект. Против высказались только 9 депутатов, а за – 85.
Теперь право на отсрочку от службы в армии для образования можно будет получить только один раз. Молодые люди, поступившие в учреждения образования в 2019-ом, отсрочку получат, но в дальнейшем, если захотят поступить в магистратуру, аспирантуру или на вторую специальность, сначала должны будут отслужить. На работу в государственные органы и силовые структуры нельзя будет попасть, не отслужив. А тех, кто получил повестку в комиссариат, автоматически, без решения суда, включат в базу невыездных из страны.
Законопроект вызвал возмущение у части белорусских молодых людей. Возникла общественная инициатива #учёбаважнее, выступающая за отмену «закона об отсрочках» и за право гражданина учиться столько, сколько пожелает – без вынужденной паузы.
Еще один законопроект, принятый депутатами летом 2018 года, вызвал резонанс в медийных кругах. 97 депутатов поддержали внесение поправок в Закон о СМИ, согласно которому интернет-ресурсы обязали пройти регистрацию в Министерстве информации в качестве «сетевых изданий», а иначе их работников не будут считать журналистами. Кроме того, ввели обязательную идентификацию комментаторов на форумах, а Мининформу позволили во внесудебном порядке блокировать сайты и соцсети.
Между первым и вторым чтением свои замечания депутатам направила Белорусская ассоциация журналистов, несогласная с рядом пунктов, однако жесткие ключевые вопросы были утверждены Палатой представителей без изменений. Кстати, за законопроект не голосовали две оппозиционные депутатки шестого созыва – Елена Анисим и Анна Канопацкая.
«Разрешенные» митинги, 328 и «экстремизм»
В июне 2018-го во втором чтении утвердили поправки в Закон о массовых мероприятиях. Если раньше проводить митинги без разрешения местных властей просто запрещалось, то сейчас собрания численностью до 1 тысячи человек разрешено проводить без письменного согласия, предупредив исполком о намерениях. Вот только места, отведенные под санкционированные акции – не в центре, а в спальных районах. Организатором митинга может выступать только человек, которого в течение года не привлекали за правонарушения. Это при том, что оппозиционных активистов в Беларуси регулярно судят и штрафуют.
Движение «Матери-328» – родственники граждан, отбывающих наказание по «наркотической» статье. Несколько лет они боролись за смягчение законодательства в этой области. Активистки много раз встречались с парламентариями, проводили уличные акции, ходили по инстанциям, чтобы добиться снижения сроков наказания по определенным частям статьи 328 УК и амнистии для несовершеннолетних осужденных. В июне второе чтение успешно прошли поправки в статью, предусматривающие снижение нижнего предела наказания по 2-й (с 5 до 3 лет лишения свободы) и 3-й (с 8 до 6 лет) частях.
В том же июне Палата представителей одобрила изменения в Закон о противодействии экстремизму, инициированные тогдашним главой МВД Игорем Шуневичем. По новой норме усиливается уголовная ответственность за публичную реабилитацию нацизма и административная – за демонстрацию или распространение нацистской символики. Под запрет попадает также и приобретение, и изготовление, и просто хранение такой символики.
В законопроект включено положение о запрете использования символики и атрибутики организаций, сотрудничавших с оккупационными властями на территории СССР во время Второй мировой войны. По такой логике, вне закона может оказаться и бело-красно-белый флаг. Депутат Елена Анисим высказалась против, так как единого списка подобных организаций сегодня не существует, но ее коллега Игорь Марзалюк тогда заявил, что такой «перечень будет в обязательном порядке».
Эксперт: Новый парламент сделали стерильным, чтобы легче провести изменения в Конституцию
Об особенностях работы Палаты представителей шестого созыва Belsat.eu поинтересовался у политического аналитика Александра Класковского.
«Я бы не назвал особенно отличительной Палату шестого созыва, она была сформирована по тем же критериям, что и предыдущие. Разве что наличие двух альтернативных кандидаток немного меняло картину. Хотя и они никакой революции там создать не старались – как говорят, кнутом обуха не перебьешь», – говорит Класковский.
Что касается ожиданий от обновленного депутатского корпуса, аналитик полагает:
«Если говорить о новом составе – вряд ли стоит ожидать роста законотворческой активности, так как большинство законопроектов готовятся правительством, проходят через соответствующий центр, а депутаты только поднимают руки за решения, которые хочет провести в жизнь исполнительная власть.
Я думаю, такая же судьба уготована новому созыву. Тем более, если дойдет до анонсированных Лукашенко изменений в Конституцию, это может быть одной из причин, почему парламент сделали таким стерильным. Официальному лидеру, безусловно, нужно, чтобы без всяких сюрпризов изменения были приняты».
По мнению эксперта, серьезной инициативы не приходится ждать ни от известных персон (Геннадий Давыдько, Андрей Савиных и т.д), ни от «новых лиц» – тот же Марии Василевич.
«Складывается впечатление, что власть занялась персональным моделированием состава Палаты. Если раньше шутили о «110 оттенках серого», то сейчас появляется ряд неординарных, по-своему харизматичных персон, которые являются полностью провластными, от них не приходится ждать выпадов, но они могут лучше рекламировать ту же власть, дискутировать с представителями оппозиции, гражданского общества. На самом деле, речь об имитации такой дискуссии, так как происходить она будет в русле действующей власти», – резюмировал Александр Класковский.
КА/ИР belsat.eu
